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关于《中共唐山市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明 (2020年11月26日) 张古江 受市委常委会委托，我就《中共唐山市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。 一、坚持政治站位、广泛征求意见，认真做好规划建议起草工作 1.起草背景。10月26日至29日召开的党的十九届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。习近平总书记就党中央《建议》作了说明，站位高远、总揽全局，深谋远虑、提纲挈领，为我们深入学习领会贯彻党中央《建议》提供了方向指引和重要遵循。11月7日至8日召开的省委九届十一次全会，审议通过了《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，深入贯彻党的十九届五中全会精神，围绕新时代建设经济强省、美丽河北作出了全面安排部署。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神、省委九届十一次全会精神，是当前和今后一个时期全市各级党组织的重大政治任务。市委把制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的《建议》作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动和现实检验，超前筹划、精心组织、周密部署，确保党中央和省委决策部署落地落实。 2.起草过程。市委对编制“十四五”规划《建议》高度重视，8月下旬成立了市委“十四五”规划建议起草工作领导小组，由我任组长，市委、市人大常委会、市政府、市政协有关领导同志和市直有关部门负责同志为成员，从市“两办”、市委市政府研究室及相关市直部门抽调力量组成起草工作专班，起草工作始终在市委常委会的领导下进行。市委多次召开市委常委会传达学习习近平总书记关于“十四五”规划编制重要讲话和重要指示精神；市委理论学习中心组专题学习习近平总书记系列重要讲话、重要文章和重要论述，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。起草专班认真学习领会习近平总书记重要讲话、重要指示和党中央、省市委决策部署，于9月上旬分7个小组深入各县(市、区)开展调研，之后两次封闭集中办公，反复修改完善。10月8日，我主持召开“十四五”规划建议起草工作领导小组会议，听取起草情况汇报，研究部署下步工作。党的十九届五中全会和省委九届十一次全会召开后，起草专班再次对标对表，结合唐山实际，进行了修改完善，经领导小组会议和市委常委会审议，形成了提交全会审议的讨论稿。 3.征求意见建议情况。坚持开门问计、集思广益，把加强统筹设计与问计于民结合起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策，通过深入调研座谈、开展献计献策活动等多种形式，努力把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划建议中来。9月28日，在北京召开唐山高质量发展院士专家座谈会，张军、雷清泉等9名院士专家围绕唐山经济社会发展战略和“十四五”规划编制建言献策、问诊把脉。11月3日，召开“十四五”规划编制座谈会，专门听取企业家、“两代表一委员”等各界人士代表意见建议。初稿形成后，征求了市委委员、候补委员，不是市委委员、候补委员的有关领导干部，我市党的十九大代表和省第九次党代会代表、市第十次党代会代表中的部分基层同志的意见。从9月24日开始，由市发展改革委牵头组织开展了“我为唐山‘十四五’规划建言献策”活动，广大人民群众和社会各界踊跃参加，提出了许多有价值的意见建议。省委全会召开后，市委召开党外人士座谈会，专门听取了各民主党派、工商联和无党派人士代表的意见。 从征求意见情况看，各地各部门各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要讲话、党的十九届五中全会精神和省委九届十一次全会精神，总结成绩客观，形势分析准确，精心制定了唐山未来五年经济社会发展的主要目标和二〇三五年远景目标，明确提出了经济社会发展的重点任务和重大举措，为编制我市“十四五”规划纲要提供了重要指导。大家一致认为，建议稿坚持立足唐山和站位全省相统筹，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持中长期目标和短期目标相贯通，坚持全面规划和突出重点相协调，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，有利于把“十四五”规划编制好、实施好。在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要包括优化调整产业结构、加快新旧动能转换、推进区域协调发展、狠抓生态环境治理、保障和改善民生、创新社会治理等方面内容。对各方面意见建议，市委责成起草专班进行了认真研究吸纳。 二、把握基本原则、突出工作重点，研究提出经济社会发展的目标任务 党的十九大以来，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，深入落实习近平总书记对河北工作的重要指示批示特别是视察唐山重要指示精神，坚决贯彻省委当好首都政治“护城河”要求，奋力开创高质量发展新局面，“三个努力建成”取得重要进展。制定“十四五”规划建议，必须紧紧围绕加快实现“三个努力建成”目标，当好首都政治“护城河”、守好首都“东大门”，坚持一切工作从政治上考量、在大局下行动，始终胸怀“两个大局”，深刻认识“两个一百年”奋斗目标历史交汇点和我国发展仍处于大有可为的战略机遇期，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，在国家和我省大格局、大目标、大战略中找准定位，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在危机中育先机、于变局中开新局，推动“三个努力建成”不断迈出新步伐，以唐山之稳拱卫首都安全，以唐山之进服务全国全省改革发展大局。 建议稿起草中，主要把握以下原则：一是处理好对标对表与结合实际的关系。坚持政治站位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会习近平总书记关于“十四五”规划编制系列重要讲话精神、党的十九届五中全会精神、省委九届十一次全会精神，全面贯彻习近平总书记对唐山的重要指示精神，始终保持正确政治方向。二是处理好总体统筹与互相配套的关系。着眼“两个大局”，《建议》研究提出“十四五”时期发展的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、政策措施等，发展目标以定性表述为主，相应量化指标和具体工作部署主要体现于规划纲要。三是处理好接续传承与改革创新的关系。聚焦加快实现“三个努力建成”目标，认真总结“十三五”规划中行之有效的好经验好做法，健全完善常态长效机制，更加注重改革创新，开辟创新发展、绿色发展、高质量发展新境界。四是处理好推动发展与改善民生的关系。注重在推动高质量发展过程中改善人民生活品质，从收入、就业、教育、医疗、社保等方面提出针对性措施，促进全市人民在共同富裕的道路上不断迈出新步伐。五是处理好发展战略与具体战术的关系。既分析大势、着眼大事，在国际国内大局大势下把握机遇、应对挑战，谋划好发展思路、基本原则，又讲究方式方法，明确好方法路径、具体举措，努力制定出一个站位高远、务实管用的规划建议。 《规划建议》共分三大板块、15部分、67条。 1.第一板块，即导语和第一、第二部分。第一部分，科学总结成绩和分析形势任务，奋力开启新时代“三个努力建成”新征程。主要包括：“十三五”时期唐山经济社会发展取得决定性成就，“十四五”时期唐山发展面临重要战略机遇和现实挑战，到2035年，我市要在基本实现社会主义现代化中走在前列，全面实现“三个努力建成”。第二部分，牢牢把握指导方针和基本原则，不断开创“十四五”时期经济社会发展新局面。主要包括：“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的基本原则、经济社会发展主要目标3个方面。 2.第二板块，即第三部分至第十四部分。第三部分，坚决落实国家重大决策部署，提升服务国家战略新水平。主要包括：深度融入京津冀协同发展，全力支持雄安新区建设发展，积极参与2022年北京冬奥会和残奥会筹办工作3个方面。第四部分，加大创新驱动发展战略实施力度，推进创新型唐山建设实现新突破。主要包括：积极推进协同创新，提升企业创新能力，激发人才创新创造活力，优化创新资源配置，完善创新体制机制5个方面。第五部分，加快发展现代产业体系，培育高质量发展新动能。主要包括：着力推进产业结构调整，着力提升产业链供应链现代化水平，着力发展现代服务业，着力发展数字经济4个方面。第六部分，深入实施扩大内需战略，在构建新发展格局中打造竞争新优势。主要包括：推动经济良性循环，着力扩大有效投资，加快基础设施建设，增强消费拉动作用4个方面。第七部分，全面深化改革，有效激活高质量发展新动力。主要包括：深化经济领域改革，推进市场化改革，激发市场主体活力，加快转变政府职能4个方面。第八部分，不断扩大对外开放，建设更高水平开放型经济新体制。主要包括：建设世界一流综合贸易大港，推进沿海经济带跨越发展，建强对外开放桥头堡，稳住外资外贸基本盘，提升开发区能级和水平5个方面。第九部分，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴和城乡统筹迈出新步伐。主要包括：保障粮食安全，发展现代农业，加快乡村建设，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5个方面。第十部分，持续提速“一港双城”建设，推进区域协调发展和新型城镇化建设取得新成效。主要包括：建立国土空间规划体系，推动主城区扩容提质，加快曹妃甸开发建设，推动县城建设品质提升，加快产城融合互动，提速“智慧”唐山建设6个方面。第十一部分，推进生态文明建设，展现健康美丽唐山新面貌。主要包括：持续深化污染防治，统筹推进生态修复，推动绿色低碳发展，强化资源高效利用4个方面。第十二部分，培育弘扬社会主义核心价值观，增强文化事业和文化产业发展新活力。主要包括：掌握意识形态工作领导权，提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系，促进文化和旅游融合发展5个方面。第十三部分，用心用情用力保障改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新期待。主要包括：提高人民收入水平，始终坚持就业优先，大力发展教育事业，全面建设“健康唐山”，健全社会保障体系5个方面。第十四部分，加强和创新社会治理，推动平安唐山建设迈上新台阶。主要包括：深入贯彻总体国家安全观，保障人民生命财产安全，维护社会和谐稳定，全面加强基层社会治理4个方面。 3.第三板块，即第十五部分和结束语。第十五部分，完善党的全面领导，开辟科学执政、民主执政、依法执政新境界。主要包括：坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化党的创新理论武装，压实管党治党主体责任，加强社会主义政治建设，全面推进法治唐山建设，自觉服从国防军队建设、“一国两制”、祖国统一和外交大局，健全狠抓落实工作机制7个方面。结束语，号召全市上下解放思想、攻坚克难，在新时代全面建设经济强省、美丽河北中担重任、挑大梁，朝着“三个努力建成”宏伟目标奋勇前进。 三、秉持求真务实、做到与时俱进，深化对高质量发展重大问题的认识 建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措，主要就其中几个重大问题作简要说明。 1.关于深化对新发展阶段的理解。“十四五”时期，我国将进入新发展阶段。新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。进入新发展阶段，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚为全面建设社会主义现代化国家创造了有利条件，使中华民族伟大复兴向前迈出新的一大步，为乘势而上开启新征程打下了坚实基础。我国现代化，是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。我们要把握新阶段的新要求，以习近平总书记重要指示领航定向，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，不断开创“三个努力建成”新局面。 2.关于明晰对新发展理念的认识。理念是行动的先导。创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念是发展的指挥棒，是管全局、管根本、管长远的重要遵循。当前，我市经济社会发展中还存在一些长期积累的矛盾和问题，产业结构“重、散、低”的状况没有根本扭转，发展的质量效益还不够高。进入新发展阶段，我们要把新发展理念贯穿发展的全过程、各领域，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，以高质量发展为主题，坚持质量第一、效益优先，以创新激发发展动力、以协调治理区域失衡、以绿色倒逼转型升级、以开放统筹陆海联动、以共享增进民生福祉，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 3.关于深度融入新发展格局。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央适应国际国内环境发展变化，统筹全局、审时度势作出的重大决策，是把握发展主动权的先手棋，不是被迫之举和权宜之计；是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环；是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。唐山毗邻京津、坐拥深水良港、市场空间广阔，特别是工业基础雄厚、产业门类齐全。我们要坚持扩大内需这个战略基点，进一步用好国内国际两个市场两种资源，把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来，更加注重补短板、锻长板，聚焦京津两大市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，加快建设开放型经济新体制，努力把唐山打造成国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略链接。 4.关于“十四五”和到2035年发展目标。十年来的实践证明，习近平总书记“三个努力建成”重要指示是指引唐山发展方向的“指南针”、是解决唐山发展难题的“金钥匙”、是引领唐山未来发展的“总纲领”。“十四五”及未来一个时期，我们要坚持一张蓝图绘到底，矢志不渝沿着总书记指引的航向前进。在目标设定上，《规划建议》提出到2025年，现代化沿海强市建设实现突破性进展，“三个努力建成”取得决定性成果；展望2035年，我市要在基本实现社会主义现代化中走在前列，全面实现“三个努力建成”。社会主义现代化远景目标基本实现之日，就是“三个努力建成”全面实现之时。 5.关于落实国家重大决策部署和服务国家战略。推动京津冀协同发展、规划建设雄安新区、筹办北京冬奥会，是党中央作出的重大战略决策部署，是河北必须完成好的重大政治任务，为唐山带来千载难逢的发展机遇。“十四五”时期是推进这“三件大事”具有标志性意义的五年，京津冀协同发展将加快形成区域一体化格局，雄安新区将向着高水平社会主义现代化城市迈进，北京冬奥会将成功举办。我们要主动服务国家重大战略和河北大事，深度融入京津冀协同发展，积极构筑京津发展第二空间；服务对标雄安新区建设，交出支持雄安新区建设与唐山高质量发展两张优异答卷；积极参与北京冬奥会和冬残奥会筹办工作，打造京津冀体育赛事活动合作的重要支撑点和体育产业项目的聚集地。 6.关于加强污染防治和生态文明建设。唐山毗邻京津，是京津冀大气污染传输通道城市，是京津冀生态环境重要支撑区。党的十九大以来，我们深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量明显改善。但唐山作为传统重化工业城市，能源结构不合理，煤炭消费比重较大，资源环境制约问题较为突出，生态治理任务艰巨繁重。我们要坚持生态优先、绿色发展，全面实施可持续发展战略，一体推进治山治水治气治城，不断深化污染防治，统筹推进生态修复，完善生态文明体系，全力打造空气常新、绿水长流、青山常在的美丽唐山。 7.关于用心用情用力保障改善民生。民生连着民心，民心是最大的政治。党的十九大以来，市委自觉践行以人民为中心的发展思想，滚动实施民心工程，持续加大民生投入，办成了一大批民生实事。进入新发展阶段，人民美好生活需求日益广泛，我市在民生领域还存在许多短板，就业、住房、教育、医疗等社会事业发展与群众期待还有一定差距。我们必须把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，每年实施一批民心工程，尽力而为、量力而行、久久为功，把实事办好、好事办实，使改革发展成果更多更公平地惠及唐山人民。 8.关于统筹发展与安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。唐山地处京畿要地，担负着守卫首都“东大门”的重任。党的十九大以来，我们认真贯彻总体国家安全观，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，社会和谐稳定的局面得到巩固和发展。当前，新冠肺炎疫情在全球大流行，使世界百年未有之大变局加速变化，“十四五”时期将面对更多逆风逆水的外部环境。我市发展不平稳不充分的问题依然突出，社会治理和基础还有短板弱项，可以预料和难以预料的风险隐患还不少。我们必须坚持系统观念，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，超前防范化解各种风险隐患，守住不发生区域性、系统性风险的底线，加快推进平安唐山建设，让唐山成为全国最安全的城市之一，确保人民安居乐业、社会安定有序。 同志们，审议“十四五”规划建议是这次全会的主要任务。大家要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真思考，深入讨论，提出建设性意见建议，共同把建议稿审议好、修改好、完善好。 | 
