唐山是中国近代工业的摇篮，震后浴火重生的北方经济重镇。习近平总书记先后两次来唐视察，作出了努力建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点的重要指示，为唐山发展指引了光明大道。市委认为，实现"三个努力建成"，必须最大限度调动人的积极性，引导各级干部担当实干、干事创业。从2014年开始，市委谋划施行以"干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成"为主要内容的"四个干"机制，提高了各级干部谋事的水平、干事的能力、成事的本领。2016年，全市地区生产总值增长6.8%，一般公共预算收入增长11.2%，规模以上工业利润增长88.4%。今年上半年，地区生产总值增长6.8%，一般公共预算收入增长7.5%，规模以上工业利润增长52.8%。中国社会科学院和《经济日报》发布的《中国城市竞争力第15次报告》中，唐山综合经济竞争力、宜居竞争力等指标均居全省首位。
一、干什么，核心是谋事要实、科学决策
习近平总书记指出，"要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。"能否按照"三个符合"把要干的事谋实谋准，决定着一个地方的未来，也是对领导干部担当精神、领导水平的检验。实现"三个努力建成"，必须科学务实地谋篇布局，明确工作着力点和突破口。
谋事要实，就必须把握大局大势，搞好顶层设计。"见骥一毛，不知其状;见画一色，不知其美。"只有站在历史的高度、以全局的视野看唐山，才能找准定位、明确方向。改革开放以来，唐山在一片废墟上崛起，跃升为全省经济领头羊，创造了凤凰涅槃的奇迹。但随着经济发展进入新常态、工业化进入中后期，唐山发展既遇到产业结构性矛盾凸显，经济下行压力巨大，传统产业萎缩、增长动力不足等前所未有的困难挑战，又面临国家实施"一带一路"、京津冀协同发展、建设雄安新区等重大战略的历史性机遇。要想再创唐山新辉煌，必须转型发展、走出新路。市委在深入调研分析的基础上，制定了新常态下唐山发展的总体思路：牢固树立和贯彻落实五大新发展理念，加快实现"三个努力建成"，在转变发展方式、调整经济结构、推进供给侧结构性改革等方面走在前列，打好"沿海""京津"两张牌，推动要素投入增长型向创新驱动转变、资源依赖型发展向沿海开放带动转变，做大做强城市经济、沿海增长极、县域经济"三大板块"，去钢铁产能，增新兴产业、临港产业、城市经济、传统产业活力、园区经济、现代农业，加快把唐山建成国际化沿海强市。这一总体思路，既与中央和省委战略部署高度契合，又与唐山所处的历史方位和发展阶段相适应，成为全市上下砥砺奋进、改革发展的基本遵循。
谋事要实，就必须落细落小，防止大而化之。谋事创业，既要描绘总体设计图，"操其要于上";又要制作精细施工图，"分其详于下"。市委、市政府围绕建设环渤海地区新型工业化基地、深化科技体制改革、构建开放型经济新体制、建设国家产业转型升级示范区等，先后制定一系列顶层设计文件，把"三个努力建成"目标细化为9大类、33项总体目标和113项量化指标，分解到每条战线、每个领域、每个单位。比如，为推动沿海增长极率先发展，确定曹妃甸区、海港经济开发区等沿海区域，重点发展以循环经济为主要特征的新型重化工业、能源产业、精品钢材基地，努力建成"一带一路"的重要交会点和环渤海地区的新型工业化基地。到2020年，实现沿海板块经济总量和一般公共预算收入比2015年翻一番。近年来，沿海产业聚集加速，2016年沿海板块实施亿元以上项目712个，完成投资1058亿元，为实现五年翻番积聚了势能。
谋事要实，就必须尊重客观规律，运用科学方法。"舟循河川则速游，事循规律则业成。"谋事决策的过程，就是运用科学方法认识事物本质、把握事物规律，进而在规律性认识指导下推动实践的过程。市委制定了常委会议事决策规则，把调查研究、公众参与、专家咨询、风险评估作为重大事项决策的必经程序。要求领导干部对分管工作做到"四个熟悉"，即熟悉中央政策、熟悉本地实际、熟悉先进经验、熟悉国内外情况，做到胸中有数、有的放矢。凡关系唐山发展全局的重大规划、重大项目、重大事项，必须运用"交换—比较—反复"的决策方法，在交换中深化认识、完善思路，在比较中去粗取精、去伪存真，在反复中查漏补缺、修正错误，不搞"拍脑瓜"决策。市委坚持底线思维，做到"五个不决策"，即损害群众利益的不决策，污染环境的不决策，违背客观规律和群众意愿的不决策，违背法律、法规、政策的不决策，认识分歧较大的不决策。及时叫停一批贪大求洋的工程项目，原计划拆除的唐山饭店经简易装修后重新投入使用。唐山体育场旧址原计划进行商业开发，市委征求意见时，群众反映周边缺少休闲场所，因此决定改建为群众休闲娱乐的体育公园，不仅满足了群众需求，而且完善了城市功能。
二、怎么干，核心是明晰路径、拿出办法
习近平总书记提出，既要对干部部署"过河"的任务，又要指导解决"桥与船"的问题。明确"干什么"只是第一步，还必须搞清楚完成任务目标过程中的关键点、风险点，搞清楚从哪里入手，怎么办、怎么干，制定切实可行的具体措施。在"三个努力建成"的实践中，坚持向改革要动力、向开放要活力、向创新要攻坚力、向法治要公信力，推动各项工作落地见效。
用改革的方法干。改革是破解难题、推动发展的"金钥匙"。长期以来，一些干部囿于计划经济的思维方式，离开行政手段不会干，财政不投入没办法干。市委提出，要向改革要办法、要活力、要红利，明确政府与市场的边界，能通过市场配置资源的，财政就不去投;必须投入的要把预算压到最低，把省下的财政资金用于民生事业。唐山世界园艺博览会场馆建设总投资超过33亿元，市委、市政府改革投融资办法，运用政府与社会资本合作(PPP)模式引入战略投资者，吸引了29亿元的社会投资，按时完成场馆建设任务。2016年，总书记视察时称赞"这是一个很好的作品，可以积极促进唐山绿色发展，提高唐山城市建设管理水平。"近年来，通过推行PPP模式，先后促成世界园艺博览会场馆建设、地下综合管廊一期等13个项目签约落地，用29亿元政府投资撬动了212亿元的社会资本、262亿元的金融资本，其中5个项目被国家财政部评为示范项目。
用开放的方法干。实现唐山快速发展，必须抢抓国家实施"一带一路"和京津冀协同发展重大战略机遇，加快构建开放型经济新体制，用好国内国外两个市场、两种资源。2016年初，冀东发展集团生产经营遇到严重困难，市委、市政府引进北京金隅集团实现战略重组，成功引入资金172亿元，使企业由严重亏损转变为健康发展，成为全国第三、世界第五大水泥产业集团，为全国水泥供给侧结构性改革提供了"唐山范本"。把握国际钢铁产业重组的"窗口期"和我国深化国际产能合作的机遇期，支持河钢集团唐钢公司收购塞尔维亚的斯梅代雷沃钢厂，仅用8个月就由连续7年亏损转为全面盈利，使这一知名百年老厂摆脱困境、重现活力，成为我国与中东欧国际产能合作的样板工程。总书记访塞期间，亲临该厂视察，称赞中塞企业携手合作，开启了两国产能合作的新篇章。唐山被评为构建开放型经济新体制综合试点市和"2016中国10佳开放发展城市"。
用创新的方法干。创新是引领发展的第一动力，在激烈的竞争环境中，惟创新者进、惟创新者强、惟创新者胜。在化解过剩产能工作中，市委、市政府坚持政府主导和市场方法相结合，去产能与防风险相统筹，用综合评价、后位淘汰的办法确定"去"的对象，用按日计罚、差别电价、差别水价的办法倒逼产能退出，用调整产品结构的办法推动转型升级，用内部转岗、安置公益性岗位等措施分流职工。到2016年底，全市共压减炼钢产能3140万吨、炼铁产能1873万吨，分别占全省总量的53.7%和36%。今年9月底前将再压减炼钢产能993万吨、炼铁产能576万吨，分别占全省的63.6%和35.4%。遵化市采取"新技术激活老企业、新模式提升老企业、新项目置换老企业、新产品武装老企业"的办法，挽救濒危企业，盘活闲置资产。市委、市政府通过推广遵化经验，使一大批停产半停产企业重新焕发了生机。
用法治的方法干。自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法依规依程序处理问题、解决矛盾，避免埋钉子、留尾巴。唐山环境污染问题是群众关注的热点，市委、市政府认真贯彻环境保护法、大气污染防治法，联系实际制定了大气污染综合治理"1+16"系列方案，依法依规治理污染。去年以来，对因大气污染防治监管不力的167名干部进行问责，其中党政纪处分114人。2013年以来，全市大气环境质量持续改善，连续四年被省政府评为空气质量考核优秀单位。唐山在城镇化快速推进过程中造成了一些房地产遗留问题，主要表现为"办证难""入住(回迁)难"。市委、市政府在法律法规框架内，制定了一系列政策措施。去年共为6.67万户居民办理"两证"，使2.8万户实现入住(回迁)，房地产领域信访量比2014年下降65.9%。
三、谁来干，核心是调兵遣将、压实责任
习近平总书记指出，"事业兴衰，唯在用人"。总体上看，唐山干部队伍的综合素质是好的，但在一些同志中"不为""不懂"的问题还比较突出。"不为"就是为官避事，不作为、不担当;"不懂"就是底数不清、业务不熟，稀里糊涂过日子。为此，市委坚持在"三个努力建成"的火热实践中发现、使用、锻炼和提高干部，围绕发展打造队伍，用过硬队伍支撑发展。
压实责任，构建横向到边、纵向到底的责任链条。职责越清晰，落实越有力。让干部担当履责，必须首先精准定责，厘清职责边界，让"事有专管之人，人有专责之事"，防止分工时"多头负责"，落实中"无人负责"。市委把重点工作逐级分解落实到每一级班子、每一名干部，建立起无缝化责任体系。抓住领导干部这个关键少数，推行重点任务领导分包制，市县两级领导干部带头包项目、包企业、包信访积案、包后进村，实行"一项任务、一名领导、一套班子、一抓到底"，形成"一级带一级、层层抓落实"的工作格局。逐级建立干部"干事档案"，对各项重点任务，分谋事、干事、成事三个阶段逐项记录、全程考核。全市1.7万名科级以上干部全部建立了干事档案，形成人人肩上有担子、个个身上有指标、众志成城抓落实的生动局面。
赛场选马，树立"自己提拔自己"的用人导向。聚焦改革发展稳定一线，把肯实干、用实劲、有实绩的干部选出来用起来。建立《实绩突出领导干部台账》，对历次项目观摩测评中排前10位的项目主要分包干部，以及获评全市年度"十大亮点工作"的主要负责干部登记造册，在干部选任动议阶段，优先列为初始提名人选。选拔干部实行"一提两审"，对拟提拔人选考察对象，既审人事档案，又审干事档案，对干成事的及时提拔，未干成事的不予使用，让干部凭业绩"自己提拔自己"。在县(市、区)领导班子换届中，通过深入考察、综合研判，提拔重用了87名实绩突出的市管干部和后备干部，根据专长充实到急需岗位，对有些担当精神不足、工作表现一般的干部，虽符合任职年龄要求也不再继续提名。换届后，县(市、区)党政领导班子中，有乡镇党政正职经历的占50.2%，较换届前提高7.8%;全日制大学本科以上学历的占28%，较换届前提高2.5%;40岁左右年轻干部占19.9%，较换届前提高10.2%，班子结构明显优化，整体功能全面增强。
容错纠错，为担当的干部担当、为负责的干部负责。深入落实总书记"三个区分开来"要求，明确提出，对因勇于担当、不怕伤人、敢抓敢管而触犯某些人利益、造成民主测评结果不理想的干部，其测评结果不影响干部使用;对锐意改革、先行先试，转型发展成效突出但个别指标未达预期的干部予以免责;对勇于担当、坚持原则而受错告、诬告的干部，由党组织负责澄清是非、消除影响，营造了"支持改革、鼓励创新、宽容失败"的良好环境。
四、什么时间干成，核心是倒逼进度、刚性落实
习近平总书记指出"一分部署，九分落实"，强调"要抓实、再抓实，不抓实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。"实现"三个努力建成"，必须"实"字当头，根据轻重缓急和资源条件，制定路线图、时间表，加强过程管控，确保各项任务按时间节点落实见效。
要限时要账、严督实考。没有明确的任务期限、严格的督导检查，落实就会变成"马拉松"。市委对重点工作，按月度、季度确定时间节点和完成期限，整合督查、考核工作力量，采取督考一体方式，倒排工期、挂账督办，在督工作的同时，考班子、评干部、查作风、核实绩，调动了各级干部夙夜在公、真抓实干的工作激情。在世园会会址建设中，广大干部职工对照"四个干"运行图按天算、拼命干，55个会址项目仅用一年半时间就全部建成，创造了世园会建设史上的奇迹。以"四个干"倒逼各地简政放权、提速提效，全市行政审批事项由304项削减至228项，企业注册审批由原来的跑8个部门、历经12个工作日变为只需1个窗口、1个工作日内全部办结。在潘大水库网箱养鱼清理工作中，仅用5个月时间拆除网箱4.07万箱，清理库鱼4200余万公斤，解决了困扰多年的引滦入津入唐水污染隐患问题，创造了令人赞叹的"唐山效率"。
要罚庸治懒、问责倒逼。坚持盯住不落实的事，倒逼不落实的人，既褒奖"干"的，又警示"慢"的、问责"看"的，大力营造不敢懒散、不能懈怠、不甘平庸的浓厚风气。市委出台了《唐山市重大决策部署贯彻落实情况约谈办法(试行)》，对重点工作落实不力的10种情形，直接约谈相关负责人，责令被约谈对象制定整改方案、明确整改措施和时间表。督查部门对整改情况跟踪督办、检查评估，对约谈态度消极、整改不力者，按规定追究责任，并视情况对班子进行组织调整。近两年来，已对130名不作为、慢作为的领导干部进行了约谈，有效解决了少数领导班子和领导干部精神萎靡不振、作风松散拖沓等问题，促进了重点任务落实。
通过推行"四个干"机制，主要有以下几点体会：
强化"四个意识"，必须落实到行动上。"四个意识"不能停留在口头表态上，必须落实到实际行动中。"三个努力建成"是习近平总书记亲自为唐山擘画的发展蓝图、作出的重要指示。这一目标任务完成得怎么样，是对唐山党员干部"四个意识"的重要检验。坚定不移地沿着总书记指引的方向奋力前行，按照"四个干"机制真抓实干，圆满实现"三个努力建成"目标，就是对"四个意识"的最好践行。
推进事业发展，关键要运用好习近平总书记倡导的思想方法和工作方法。总书记系列重要讲话，贯穿着辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，蕴含着丰富的思想方法和工作方法，是推动各项事业发展的锐利武器。总书记在中央财经领导小组第12次会议上强调，"情况要摸清、目的要明确、任务要具体、责任要落实、措施要有力"。"四个干"机制是贯彻总书记思想方法和工作方法的具体实践。按照"五个要"去谋事干事，就能谋实干成、事半功倍。
把干部队伍动员起来、组织起来，需要建立务实管用的工作机制。"工欲善其事，必先利其器。""四个干"机制把推动事业发展与干部队伍建设有机结合起来，要素简洁、便于操作，符合唐山实际，因此工作中行得通、能落实，催生了创新力，增强了执行力，提升了领导力。
当前，唐山各级党组织和广大党员干部正在沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，各项工作呈现出蓬勃发展的良好态势。市委决心在实践中继续坚持、不断深化"四个干"机制，进一步激发干部队伍活力，加快实现"三个努力建成"，交出一份优异的唐山答卷。 |
