编者按：深入贯彻落实习近平总书记"三个努力建成""三个走在前列"重要指示和省委"两个率先"要求，推动唐山高质量发展，培育战略性新兴产业是重要抓手之一。近日，市委、市政府研究室对路北区推进战略性新兴产业发展的相关经验做法进行了调研，形成了调研报告，市委、市政府主要领导分别对该调研报告作出批示，要求各县(市)区和相关部门认真学习借鉴。本报今日全文刊载这篇调研报告，以期路北的好经验好做法遍地开花，让战略性新兴产业在全市不断发展壮大。
作为唐山城市中心区，做大做强城市经济是路北区经济发展的重中之重。该区抢抓京津冀协同发展机遇，一任接着一任干，坚持用产业大发展带动城市经济大繁荣，以大力发展高端、绿色、高效的战略性新兴产业为抓手，选准新能源电力电池行业作为突破口，力促航天万源集团和国轩高科两家上市公司的强强联合，在路北区建设国内一流、国际领先的智能化、自动化、清洁化新能源汽车动力电池生产基地，形成了一期年产值20亿元至25亿元，全部建成投产后年产值达100亿元，远期达500亿元至1000亿元的新能源动力电池产业集群，吹响了路北区乃至全市战略性新兴产业大发展的冲锋号。
诚信为本，以商招商，打造完整产业链
在招商和推进项目落地的过程中，政府的信用和执行力是打动企业的最根本因素。路北区以诚信为品牌，坚持以诚待商，有诺必践，构建乐商、宜商的生态系统，着力帮助企业解决关键性问题，为新兴产业快速发展创造良好环境。在与航天万源国际有限公司合作建设航天科技园之初，为了消除与企业在生产石墨烯、寻求合作伙伴等问题上的分歧和不信任，区委、区政府相关部门坚持所有承诺过的事情全部兑现，用诚意打动企业，赢得信任。为兑现承诺，该区累计投资1.7亿元建设了航天科技园，免费提供给企业使用，到期后按约定由企业回购。良好的政府信用，打消了企业顾虑，从2013年航天万源进入航天科技园，到2015年12月份，26人的石墨烯储能研发团队从北京整体搬迁入驻，用3年时间建成了1.2亿安时动力电池实验生产线，形成了集研发、成果转化和生产于一体的石墨烯储能电池产业示范基地。单丝不成线，独木不成林。为了打造完整的产业链，也为前期进驻项目提供更完善的产业配套，路北区注重以商招商，借助与航天万源业已建立的良好合作，充分发挥其行业影响力和示范效应，在2016年又促成了航天万源与国轩高科的合作。在推进项目落地过程中，依然坚持用真诚与诚信交朋友，凡是承诺过的事项，全部不打折扣地落实到位，让企业深刻感受到该区发展战略性新兴产业的信心和决心，感受到路北是片投资兴业的乐土。随着航天国轩一期项目的投产，相关的上下游产业链项目也相继落地。占地113亩、预计年产值10亿元的配套产业园即将开工，已规划入驻6家配套企业，华北新能源运营中心和售后维保中心已签约入驻，二期项目2018年也将开工建设，新能源产业集群已初具规模。
科学决策，精准扶持，全力优化产业发展的政策环境
为加快推进路北区产业转型升级，增强对航天国轩这样大项目好项目的扶持力度，路北区研究制定了《促进产业转型升级奖励办法》等系列针对性扶持政策，有力地调动了市场主体的积极性。为确保措施的科学精准，该区采取多种手段，综合施策。一是积极争取市委、市政府的大力支持。时任市委书记焦彦龙、市长丁绣峰多次会见项目双方的董事长，亲自洽谈项目。时任常务副市长王久宗带领市直有关部门，分别到航天万源和国轩高科两家公司考察、洽谈、推进项目，并多次召开专题会议，研究制定了市级层面的优惠政策。二是区委、区政府拿出跑断腿、磨破嘴的韧劲，前后两届班子主要领导数次到合肥国轩高科公司实地考察、协商洽谈，并由项目分包领导带队到青岛、南京等国轩基地进行考察，与当地政府进行对接沟通，学习借鉴先进地区的产业扶持政策。三是组织相关部门到深圳赢合科技，材料供应商天津贝特瑞和宁波杉杉股份、中通、宇通、北汽等上下游配套企业学习考察，了解国轩高科的综合实力、在行业内的地位和产品的市场前景，为科学决策提供了可靠依据。在充分调研和考察的基础上，结合市级优惠政策，制定了关于新能源电力电池行业的特别扶持措施，针对项目配置了专项引导资金，实现了精准扶持。
率先垂范，主动担当，用完善的机制保证项目落地见效
科学的工作机制和担当的责任意识是保证工作效率的前提。为促进政策落实，路北区专门召开政府常务会议，集体研究完善助力发展战略性新兴产业的工作机制，区四大班子统一思想，凝心聚力，集体担责，勇于担当，举全区之力支持项目落地。一是采取分包领导一抓到底的方式，从航天科技园的引入、建设，到促成航天国轩双方的合作，再到项目落地、开工建设，全程都由一名县级分包领导负责，一包到底，即使经过换届，工作岗位进行了调整，分包责任也没有变动，确保了工作的延续性。二是在项目建设过程中，由县级分包领导牵头，成立发改、工信、环保、国土、规划、财政等区直有关部门组成的工作专班，协助项目方办理各项事宜，并且定期召开调度会，针对项目推进过程中遇到的问题，逐一研究解决办法，形成会议纪要，限时办结。遇到重点难点问题和关键节点，区委、区政府主要领导亲自出面协调解决，全力推进项目建设。高航天国轩项目从2015年12月份开始招商洽谈，到2016年11月份开工建设，再到2017年12月8日投料生产，创造了国轩高科公司所有项目建设的最快纪录，充分展现了推进项目建设的唐山速度。
惜才爱才，贴心服务，倾力为企业解决后顾之忧
推动产业转型升级，发展战略性新兴产业，企业是主体，人才是关键，政府的职能就是提供高效的服务和优质的发展环境。路北区在不断优化企业发展的产业政策和政务环境的同时，高度重视人才的软环境建设。一是为了让航天万源的26名博士能够安心开展科研工作，在航天科技园内建设了篮球场、娱乐室等配套设施，为他们提供食宿、健身、娱乐等各项服务，打造了舒适的工作和生活环境。二是创造条件鼓励优秀人才扎根路北，安心创业。区委、区政府主要领导亲自协调，帮助航天万源5名博士、航天国轩10名管理人员在路北购房置业。唐山航天万源副董事长曹炬博士不仅将家安在路北，还因为贡献突出，经路北区推荐，荣获市长特别奖。三是在航天国轩项目启动之初，区政府就为合肥来的工作人员提供办公场所、临时用车，帮助安排食宿，方便其迅速开展工作。并且在后续的生活上予以特殊关照，帮助他们解决后顾之忧。区政府专门致函市教育局，协调航天国轩总经理的孩子到唐山一中就学。四是每到春节、中秋这样的重要节假日，路北区党政主要领导都与这些工作人员一起过节，让他们感受到温暖，体会到成为新唐山人的归属感，更加坚定在路北投资兴业的决心。
经济发展新常态下，各地区都面临着产业转型升级、加快新旧动能转换的共同任务。路北区以新能源动力电源为突破口，大力发展战略性新兴产业，着力打造中心城区具有鲜明特色现代化产业体系的做法，为各县(市)区发展提供了有益的借鉴和启示。
启示之一：发展战略性新兴产业，必须抓住重点，保持一竿子插到底的战略定力。只有突出重点，才能集中力量。每个地区都有自己的产业优势和短板，发展战略性新兴产业必须依托自身的区位和资源禀赋，扬长避短，选准最适合自己产业作为突破口，保持定力，切忌搞大而全、小而全的全面开花。只有经过科学谋划，确定适合自己的发展方向，持之以恒地抓下去，才能让新兴产业发展壮大。
启示之二：发展战略性新兴产业，必须以改革创新精神搭建产业聚集平台。产业的发展不仅要靠主动作为的"招"，更要靠产业聚集效应的"引"。发展战略性新兴产业不光是引进单个企业，更要顺应产业规律和供给侧结构改革要求，提供适宜产业发展的产业环境和智力资源，发挥比较优势，增大对相关企业的吸引力，利用产业聚集效应，形成完整的新兴产业链条，实现联动发展。
启示之三：发展战略性新兴产业，必须建立科学的推进机制、精准的服务支撑。项目建设是体现工作成效、检验发展环境的试金石。要推动项目落实，必须形成领导负责、敢于担当的工作作风，建立科学高效的运行机制。要打造有利于创新创业的生态系统，针对重点项目提供定制化、精细化服务，帮助企业解决关键性问题，为新兴产业大发展创造良好的成长环境。 |
