(2018年2月7日在政协唐山市第十二届委员会第二次会议上)
曹征平
一、2017年工作回顾
2017年是中共十九大胜利召开之年，也是十二届市政协的开局之年。中共十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记所作的报告，是中国共产党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。特别是报告中关于人民政协的新论断、新部署、新要求，为做好新时代政协工作进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。在中共唐山市委的坚强领导下，市政协常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻中央和省市委的各项决策部署，按照市委"在强化政治引领上要有新高度、在服务转型发展上要有新作为、在民主监督上要有新建树、在履职为民上要有新贡献、在促进团结上要有新成效、在自身建设上要有新气象"的"六新"要求，创新协商形式，提升履职水平，实现了我市政协事业的创新发展，为全市经济社会发展贡献了智慧力量。
一年来，我们始终强化政治引领，坚定不移地在党的领导下开展工作，保持了政协事业正确的政治方向。把强化理论武装、增强政治定力放在首要位置，通过集中学习培训、召开常委会专题学习、市政协班子成员带头参加委员小组活动等形式，深入学习宣传贯彻中共十九大精神，引导委员牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决维护以习近平同志为核心的中共中央权威。认真学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话以及关于人民政协的重要论述，准确把握新形势下人民政协的性质定位，持续深化对协商民主的认识，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。深入学习贯彻习近平总书记视察唐山时的重要指示精神，坚定不移地把市政协工作置于中共唐山市委坚强领导之下，充分发挥市政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用，坚定做到市委有部署、政协就紧紧跟进，市委有要求、政协就坚决执行。
一年来，我们始终紧扣市委、市政府中心工作，创新协商方式，协商议政的质量和水平显著提升。始终坚持协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，根据市委、市政府提供的协商议题精准选题，使年度协商计划更加贴近中心。创新协商形式，借鉴先进地区经验，创新开展了经常性协商，市委、市政府主要领导亲自参加，搭建了社会各界与市委、市政府充分沟通的高层次平台。一年来，我们组织召开2次经常性协商、2次常委会协商、5次专题议政协商，撰写常委会专题报告和建议案4份，形成各类调研成果600余件，其中有份量的调研报告56篇、咨询议政成果21篇，为市委、市政府科学决策提供了参考。围绕加快推进"三个努力建成""三个走在前列"，组织开展了以"\'三城齐抓’的探索与实践"为议题的经常性协商，市委、市政府领导与政协委员互动交流，协商城市发展，《唐山劳动日报》全文刊发了市政协的协商报告和委员的协商建言，在全市上下引起了强烈反响。组织开展了"构建\'亲’\'清’新型政商关系"的经常性协商和"深化\'放管服’改革、优化营商环境"的常委会协商，政协各参加单位和政协委员，围绕如何做到"亲""清"、深化"放管服"改革唐山怎么干积极建言献策。同时，采用媒体协商的形式，就优化发展环境组织新闻媒体对各县(市、区)和开发区主要负责同志，以及部分民营企业家进行专访，广泛凝聚了共识，取得了显著成效。组织开展了"发展壮大乡村旅游、打造农村新业态"的常委会协商，对我市乡村旅游业发展起到了积极助推作用。各专委会主动加强与对口单位的联系沟通，组织委员就发展清洁能源、大力发展临港产业、去产能妥善安置职工等内容进行专题协商，提出有针对性和可操作性的意见建议16项。对上述协商成果，我们以建议案和专报形式报市委、市政府，并作为下步开展民主监督的重点，确保协商成果落实见效。
一年来，我们始终准确把握政协民主监督的性质定位，增强民主监督实效，持续发力助推发展。认真落实中共中央《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，按照开展民主监督"必出于公、必出于和、必出于诚、必出于实"的要求，扎实推进民主监督。注重发挥政协提案监督作用，全年共收到委员提案592件，符合立案标准的580件，立案率97.97%。坚持分类推进、档案化管理，通过市委、市政府领导审阅批办、主席分包督办、专委会跟踪督办等措施，实现提案办复率100%，委员满意率98%。关于实现"京津冀交通一卡通"的提案于2017年年底落实，受到广大市民好评。围绕发展城市经济、加快会展业发展、公安系统受案立案制度改革、气象防灾减灾救灾、依法管理快递业、滥挖山体河道监督、加快现代农业园区发展、中小学标准化建设等开展专项视察9次，提出建议103条，得到了相关部门的积极回应，监督效果明显。组织各党派团体和部分委员参加政府常务会议、党政部门组织的听政议政、征求意见会议20余次，参与委员200余人次，促进了党委、政府科学决策、依法行政。
一年来，我们始终坚持履职为民，选准着力点，把民生工作往实里做。组织和动员各党派团体、各界委员围绕关系人民群众切身利益的问题协商建言，积极参与三下乡、捐资助学、扶危济困等公益活动，为人民群众办实事、做好事、解难事。通过提案协商、对口协商等形式，就打通"断头路"和"瓶颈路"、农村水污染治理、创建国家食品安全城市、建设国家森林城市、加快推进融入京津冀高等教育协同发展步伐等热点问题建言献策，大量意见建议转化为市委、市政府惠及民生的实际举措。按照委员驻地和界别，划分32个活动小组，积极开展界别小组活动，充分了解和反映社情民意，积极向省政协和市委报送社情民意建议。政协各参加单位积极开展"三下乡"活动，为群众义诊送医、提供技术服务、丰富基层文化生活。民盟唐山市委在迁西县花香果巷小镇建立了"乡村振兴活动基地"，派出专门力量，提供项目立项、规划设计、技术咨询等服务，助推项目入选国家田园综合体试点项目。民建唐山市委筹集资金70余万元，用于开展扶贫济困活动，资助贫困学生顺利完成学业。九三学社唐山市委组织专家医疗队赴迁西县后河东寨村开展"送医下乡"义诊活动，为200多名村民进行了诊疗，并捐赠了农业科技、健康科普书籍。选派市政协机关优秀干部驻村工作，帮扶迁西县后河东寨村进行改造规划，协调帮助翻修道路近千米，受到老百姓的广泛赞誉。
一年来，我们始终注重发挥政协组织优势，广泛联系联谊，凝心聚力促进团结合作。支持和引导各党派团体发挥代表性强、联系面广的特点和人才荟萃、智力密集的优势，积极开展专题调研、专题视察、提交大会发言、集体提案，党派团体作用更加突出。民革唐山市委被民革中央评为"参政议政工作先进集体"，九三学社唐山市委在全国政协双周协商座谈会上"关于加强校园餐食全过程监督监管"的发言影响广泛，农工党唐山市委、民进唐山市委被授予"坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动优秀地市级组织"。加强与民族宗教界人士的团结合作，举办民族宗教侨务政策知识培训班、台湾形势报告会，组织界别政协委员参观考察"三大经济板块"重点建设项目，开展"港澳台侨资企业在我市发展现状"专题调研、"唐山市环京津少数民族特色村镇建设工作"对口协商，对高校清真食堂(灶)建设管理及清真食品企业生产经营情况进行专题视察，有力推动了民族和宗教工作的有序开展。广泛开展联谊交流，参加了全国部分城市政协"一带一路"合作联盟会议、京津冀城市政协协同发展合作会议，对外展示唐山良好形象。启动并基本完成《唐山城市发展史》编纂，征编出版《中国铁路源头》，着手拍摄专题片《冀东大暴动》，推动文史研究交流合作。积极筹建唐山市政协文史馆，支持市政协联促会开展工作，加强对县(市)区政协工作的指导。
一年来，我们始终注重加强自身建设，努力提高政协履职水平，塑树政协组织良好形象。进一步提升政协工作制度化、规范化、程序化水平，制定、修订完善《政协委员管理暂行办法》《加强委员学习培训工作意见》以及《市政协常委会工作规则》《市政协党组中心组理论学习制度》《市政协党组议事规则》等20项制度，确保政协各项工作有章可循、有规可依。对年度优秀调研报告、优秀咨询议政报告、优秀提案等进行通报表扬，激发委员开展专题调研和参政议政的积极性。探索建立了唐山市政协智库组织——咨询议政委员会，吸纳市内外高层次专家学者31名，提升了建言献策的层次和水平。强化"委员之家""基层委员工作室"等平台建设，努力营造团结和谐、热情温暖的氛围。以"严、细、深、实、快、好"为标准强化机关作风建设，在政协机关开展"书香政协"读书活动和"争做把信送给加西亚的人"主题演讲，机关干部整体素质和服务保障能力显著增强。
刚刚过去的这一年是十二届政协履新的开局之年，市政协广泛深入参与全市中心工作，任务内容丰富饱满、工作节奏紧张有序，广大政协委员和机关干部的能力素质在助推"三个努力建成"的实践中得到锤炼和提升，市政协的作为和影响力也得到更加充分地发挥。一年的工作实践充分证明，政协队伍蓬勃向上、充满生机、富有活力，人民政协在新时代唐山发展新征程中大有可为!
各位委员，回顾总结过去一年的工作，我们深深感到，这些成绩的取得，是中共唐山市委坚强领导的结果，是各级党委、政府和社会各界大力支持的结果，是人民政协各参加单位和广大委员共同努力的结果，我代表市政协常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，常委会也清醒地认识到，对照新时代、新形势对政协工作提出的新任务、新要求，我们的工作还存在一定差距和不足，调查研究的深度广度还有待加强，政协常委和委员参政议政的层次和水平还要进一步提高，对政协工作的规律性探索还需深化总结。对这些问题，我们要高度重视，切实改进。
二、以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽政协工作
中共十九大是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会，在党和国家历史上具有重大里程碑意义。各级政协组织要把学习宣传贯彻中共十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，全方位、分层次、多形式抓好中共十九大精神的学习宣传和贯彻落实，在全市政协系统持续兴起学习宣传贯彻中共十九大精神的热潮，努力在学懂弄通做实上下功夫，切实把思想和行动统一到中共十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想上来，为实现中共十九大确定的目标任务贡献政协智慧和力量。一是在"学懂"上下功夫，坚定正确的政治方向。全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员，要深入学习、深刻领会中共十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以及关于政治协商、民主监督、参政议政的重大部署，牢固树立"四个意识"，自觉维护习近平总书记的核心地位，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，坚决服从中共中央的集中统一领导。二是在"弄通"上下功夫，广泛凝聚共识。引导政协委员和社会各界不断增强对中共十九大精神的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。牢牢把握大团结大联合的主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，在民意征集、议题选择、调查研究中广泛听取社会各界的意见建议，进一步激发政协委员和各界人士参与协商民主的热情，努力找到最大公约数、画好最大同心圆。三是在"做实"上下功夫，找准落实基点。在武装头脑、指导实践上下功夫，坚定不移地把习近平新时代中国特色社会主义思想作为总统揽、总纲领、总遵循，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者、有力传播者。引导全市各界人士把学习贯彻十九大精神落实到行动上、岗位上，不折不扣执行中共中央决策部署，为加快实现"三个努力建成"聚智、建言、献策。坚持在中共唐山市委领导下开展工作，紧扣市委中心工作协商议政、建言献策，把市委决策部署转化为全体政协委员的共同意愿和自觉行动。
2018年是深入学习宣传贯彻中共十九大精神的重要一年。市委十届四次全会深入总结了唐山发展面临的十个方面的优势和机遇，围绕推动高质量发展，安排部署了十项重点工作。学习贯彻中共十九大精神，按照习近平总书记为唐山确定的"三个努力建成"目标，以及省委书记王东峰同志对唐山提出的"率先全面建成高质量小康社会和现代化强市"的工作要求，落实市委十届四次全会精神，全市各级政协组织要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，全面贯彻落实中央和省、市委的各项决策部署，在中共唐山市委的坚强领导下，组织参加人民政协的各党派团体、各族各界人士，围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为加快实现"三个努力建成""三个走在前列"，率先全面建成高质量小康社会和现代化强市，推动新时代唐山高质量发展贡献力量。
三、着力做好2018年各项工作
重点围绕四个方面抓好今年工作：
(一)聚焦助推高质量发展，务实开展协商议政。2017年12月，中央经济工作会议提出了以新的发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，并把高质量发展作为当前及今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。省委九届六次全会和市委十届四次全会就全面推动高质量发展进行了安排部署，并出台了《决定》。我们要紧紧围绕中央和省、市委的决策部署，把助推高质量发展作为议政协商的重点，紧扣稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，开展调查研究、民主监督。一是开展以"放大沿海优势，加快发展开放型经济"为题的经常性协商。市委十届四次全会提出，要把海洋优势、港口优势转化为产业优势、发展优势，打造海洋经济强市。市政协各参加单位要围绕习近平总书记视察唐山时提出的"努力把唐山建成东北亚地区经济合作的窗口城市"指示要求和市委的决策部署，就如何放大沿海优势、港口优势、扩大开放开展调查研究、建言献策，在全社会广泛凝聚"开放强市"的共识，助推形成充满活力、富有竞争力的开放新高地。二是开展以优化营商环境为主题的民主监督。通过组织视察、召开协商座谈会等方式，重点抓好去年"构建\'亲’\'清’政商关系""深化\'放管服’改革、优化营商环境"等协商议政成果转化情况的监督落实，助推打造"审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优"的"四最"唐山品牌。三是围绕转型发展开展专委会协商。更加注重发挥专委会在政协工作中的基础作用，推进政协各参加单位、群团组织和各界别政协委员知情出力、有效履职，重点围绕"加快我市会展业发展，进一步推动转型升级""落实农村土地\'三权’分置，促进农业发展转型升级"等议题开展对口协商和界别协商，促进党政对口部门改进工作、科学民主决策。
(二)坚持以人民为中心的发展理念，助力保障和改善民生。聚焦经济社会发展重大问题、群众生产生活难点问题、社会普遍关注热点问题，充分发挥政协职能作用，多建利民之言，多谋利民之策，促进改革发展成果更多惠及人民群众。一是开展"实施乡村振兴战略，推动唐山\'厕所革命’"的常委会协商。近年来，我市在推进美丽乡村建设过程中，把农村厕所改造作为一项重点工作加以推进，打下了良好的基础，也得到了农村广大群众的拥护。要贯彻落实习近平总书记坚持不懈推进"厕所革命"的重要指示，组织开展以推进"厕所革命"为议题的常委会协商，助推在全省率先实现"农村无害化卫生厕所全覆盖"目标，全面改善农村人居环境。二是围绕民生热点开展协商议政。围绕人民群众关心关注的食品安全、养老服务业发展、大气污染综合治理等热点问题，组织开展3次专委会协商。要把调查研究作为重要基础和关键环节，由市政协班子成员牵头、专委会领办、委员参加，组成专题调研小组，深入调研论证，把问题找准，把原因说透，紧扣主题，精准发力，形成符合客观实际、反映群众意愿，具有可操作性的调研报告。三是加大社情民意工作力度。组织广大政协委员进社区、入住户、问民意，进一步使政协工作重心下移，实现委员与群众"零距离"接触，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。四是组织开展事关民生的重点提案督办。推动提案工作从追求数量转变为提升质量，提案内容与人民群众对美好生活的需要相符合，使提案更具时效性、现实性、操作性。紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题确定重点提案，完善提案工作评估机制，创新提案办理机制，确保件件有着落、事事有回音，以提案督办的成效促进民生改善。五是继续开展为民服务活动。广泛动员政协各参加单位、群团组织开展美丽乡村建设帮扶、"三下乡"、捐资助学等活动，发动广大政协委员积极参与社会公益事业，为困难群体解难事、做好事、办实事，增进民生福祉，体现社会担当。
(三)发挥"大团结大联合"优势，凝聚改革发展正能量。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，大团结大联合是统一战线的本质要求，是人民政协组织的重要特征。要积极协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进团结的工作，切实把各方面的智慧和力量凝聚到全市改革发展稳定上来。一是完善工作机制，搭建更多平台，支持和保障各党派团体和社会各界人士通过政协平台协商建言，主动联合各党派团体开展调研视察、协商议政、民主监督工作，在政协履职中发挥重要作用。二是全面贯彻党的民族宗教政策和侨务政策，继续关注少数民族、宗教和侨务界别委员的界别作用，注重邀请少数民族、宗教、侨务界委员参加调研、考察、座谈等履职活动，在思想上谋求共识度，在行动中扩大团结面，有效促进民族和睦、宗教和谐，把团结的同心圆画得更大。三是坚持团结稳定鼓劲，切实发挥政协委员联系群众的桥梁纽带作用，鼓励广大委员勇于担当、正面发声，多做释疑解惑、正本清源、弘扬正气的工作，宣传党和国家大政方针政策和"三个努力建成"取得的重大成效，不断凝聚共识，营造良好舆论氛围。
(四)围绕提升城市影响力，助推文化大繁荣大发展。要深入挖掘我市文化底蕴，延续城市文脉、传承历史文化、提振文化自信，增强唐山城市影响力。一是围绕深入挖掘城市历史文化，传承和彰显唐山文化特质，开展"加强物质文化遗产的保护和利用，丰富城市底蕴，扩大城市影响力"的常委会协商，为我市文物保护利用积极建言献策，助力打造唐山世界遗产城市品牌，进一步增强全市人民的自信心和自豪感。二是突出地域特色,深入挖掘唐山红色文化资源，做好《冀东大暴动》等系列文史作品制作编纂工作，通过专题史料的系统收集和调查研究，使红色信仰扎根下来、红色资源鲜活起来、红色文化彰显出来，让唐山的红色基因代代相传。三是着眼于"展示、宣传、联络"功能，抓好加快唐山政协文史馆建设，努力把文史馆建成"中国基本政治制度的教育基地、政协发展历程与成就的展示窗口、各族各界人士联谊的交流平台、政协文化与文史资料的研究中心、书画摄影创作交流的文化家园"。四是组织有关专家学者开展"深入挖掘城市历史，推动工业旅游发展"的专题调研，为推动文化与旅游产业深度融合发展建言献策。五是积极宣传推介唐山政协工作和委员风采，号召政协委员发挥优势，宣传唐山，推介唐山。加强对外交流联络，通过"走出去，请进来"等形式，对外展现唐山的丰厚文化内涵和经济社会发展成就，为促进唐山在新发展理念指导下加快发展增添活力。六是支持市政协联促会、书画院开展工作。
四、切实加强政协自身建设
加强政协自身建设是人民政协事业巩固和发展的重要基础和组织保障。要按照中共十九大提出的全面从严治党新要求，以对党和人民、对政协事业高度负责的态度，着力打造高素质政协队伍。
一要注重发挥政协委员的主体作用。委员是推动政协事业发展的力量源泉，充分发挥委员的主体作用是做好政协工作的关键。按照"懂政协、会协商、善议政"和"守纪律、讲规矩、重品行"的要求，加强和改进委员培训工作，不断提高政协委员的整体素质和协商议政监督的本领。切实发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，为委员履职尽责创造条件，增强政协委员的责任感和荣誉感，提高履职热情和参与度。
二要注重发挥专委会的基础作用。专委会工作活跃了，政协工作就有特色;专委会工作做实了，政协履职水平就能提升。以"精于选题选人、熟于组织协调、善于调查研究、能于建言献策"为目标，进一步强化专委会履职能力建设。坚持专委会主任述职评议制度，各专委会要按照《市政协2018年工作要点》制定全年实施计划，强化工作落实。要充分发挥专委会委员作用，根据业务特长发挥优势，合理组织参加市政协各项活动，为委员履职提供平台和环境。
三要注重发挥政协机关的服务保障作用。机关的作风直接影响到政协工作全局，影响到政协组织形象，影响到政协履职成效。要进一步严明党的政治纪律和政治规矩，不断巩固和拓展落实中央八项规定的成果，严明廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，强化纪律执行。要按照中央和省、市委的部署，发挥好市政协党组作用，深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，开展好"三个看一看"解放思想大讨论，不断强化机关作风建设，营造服务委员、勇于担当、奋发向上的良好氛围。要坚持严管与厚爱相结合，加强学习培训和岗位历练，为机关干部成长和素质提升创造条件。要大力弘扬"事争一流、真抓实干、快捷高效"的工作作风，讲担当、重实干，以"事不过三、事不过夜"的精神推动工作落实。要加强对县(市、区)政协的联系指导，形成上下联动、协调配合、互相促进的良好工作局面。 |
