2015年8月，市委、市政府按照习近平总书记关于食品安全工作的指示精神，立足"全省第一、全国争先"的目标定位，超前谋划，在全国率先自主组织开展了创建农产品质量安全市(县)活动。今年，市委、市政府又将"创建国家农产品质量安全市，全力守护人民群众舌尖上的安全"纳入10件实事工程。这是市委、市政府交给农业部门全力打造"安全食品唐山造"品牌的一项重要任务。唐山如何发挥优势，围绕创建目标，完成创建任务，我们进行了认真的调研、思考和分析。
为什么要创建国家农产品质量安全市
习近平总书记对食品安全多次作出重要指示，指出"能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验;食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好"。农产品质量安全已经是一项事关国计民生的重大问题，关系到党委、政府的形象，体现一个地方政府的治理能力，已经成为"三农"工作的重中之重。通过创建活动，我市要建立覆盖农产品生产全过程的质量安全监管体系，全面提升农产品标准化生产水平和质量安全监管水平，切实维护人民群众"舌尖上的安全"，推动我市农产品质量安全监管工作走在全国前列。
创建国家农产品质量安全市目标
通过全市整域创建国家农产品质量安全市活动，实现全市农产品质量安全生产水平明显提高、农产品质量安全控制机制健全完善、农产品质量安全监管能力显著加强、农产品质量安全公众满意度逐年提高，农产品质量安全监管水平高于全国平均水平。到今年9月底，12个创建县(市)区全部达到国家农产品质量安全县标准。
创建国家农产品质量安全市优势
唐山创建国家农产品质量安全市有五大优势。
首先，我市高度重视农产品质量安全工作。2017年，市委、市政府出台了《落实食品安全党政同责的意见》，明确提出着力健全"党政同责、一岗双责、失职追责"的食品安全责任体系，着力构建"党委统一领导、政府部署推动、部门依法监管、行业诚信自律、社会各方协同、公众积极参与"的食品安全治理格局。今年，市委市政府又将"创建国家农产品质量安全市，全力守护人民群众舌尖上的安全"纳入10件实事工程，明确提出以打造30个以上标准化生产示范区(企业)、打造全国一流的农产品质量安全监测体系、建设投产5座以上病死畜禽集中无害化处理厂、建设运行全市"智慧农安"管理系统、打造30个以上放心农产品专柜等5项重点工作为抓手，完成8方面、23项国家农产品安全市创建任务，提高全市农产品质量安全水平，让群众吃上放心农产品。
第二，围绕"优质、安全、高效"发展质量农业，为农产品质量安全奠定了坚实基础。一是全力推进标准化生产，目前，全市已建设国家现代农业示范区2个，万亩以上省级园区10个，市级园区64个、县级园区151个;认证无公害农产品254个，认证企业144家，认证面积128万亩;认证绿色食品80个，认证企业37家，认证面积41万亩;认证有机农产品企业15家，认证产品86个;地理标志产品4个，面积35万亩。生产操作规程(标准)入户率达到80%，全市标准化生产比重达到了45%。二是全面治理产地环境和农业污染，实现绿色发展。2017年，全市完成推广测土配方施肥技术925万亩、应用缓释肥料100万亩、应用有机肥面积60万亩;小麦、玉米等农作物推广应用绿色防控技术覆盖率达到30%;绿色防控实施区域内化学农药使用量减少了20%，全市农药、化肥用量基本实现零增长。划定了92个畜禽禁养区，全市备案的1890家养殖场(区)粪污处理设施改造已完成1481家，畜禽粪污资源化利用率达到了65%。建立落实了病死畜禽和其他不合格农产品无害化处理机制，病死猪集中无害处理基本实现全覆盖。三是加强诚信体系建设，强化生产企业主体责任。监督指导各类农产品生产企业落实了投入品进货查验、生产过程控制等自律管理制度，为生产出安全的食用农产品打下良好基础。
第三，市县两级全面形成了行政管理、综合执法、检验检测、技术服务"四位一体"的监管体制，建立了属地管理、分级负责、分层监管、全域覆盖、责任到人的网格化监管网络责任体系。提升检测能力，打造全国一流。2011年市政府就出台了《加强农产品质量安全监测体系建设的意见》，全市农产品质量检测仪器设备累计投入已达1.5亿多元，市级监测中心的检测能力和水平走在全国同级同行业前列，认证的检测参数达到875项，年完成检测任务5万多批次，已连续承担多项国家层面的检测任务，农药质量检测在全省各市第一个通过了计量认证。县级监测机构全部完成建设并开展了检测工作，已有6个通过了资质认证。深入开展集中培训、分期轮训和检测技术比武等活动，我市选手在全国和省级检测比武活动中连续取得优异成绩，市农业行政综合执法支队创建成为"全国综合执法示范窗口"单位。
第四是创新开发了唐山市"智慧农安"管理平台，实现了"农业物联网"一张图，将监管对象全部纳入其中;"监管责任系统"一张网，将监管责任逐级明确到人;"质量管理与追溯系统"一条链，便捷实现农产品质量全程可追溯。运行了《唐山市食用农产品合格证》电子出证系统、二维码标识追溯管理系统，实现信息化监管和农产品生产过程可查询、质量可追溯。
第五，检打联动，依法整治，"管出来"了质量安全。在全国率先颁布实施了《唐山市食品安全监督管理规定》和《关于打击制售使用禁限用高毒高残留农药的通告》《唐山市举报非法生产、销售、使用"瘦肉精"等违禁药物违法行为奖励办法》等规章或规范性文件，持续开展了重点领域、重点品种和重点时期的专项整治行动;实行随机与定点、全面与专项、县级与市级、快速与确证、评估与监督、例行与突击"六个相结合"抽检方式，市本级每年抽检各类农产品及投入品8万多批次，组织县级完成定量检测任务3万多批次、快速检测30余万批。实施了"检打联动"机制，近年来，检查、监测发现违法犯罪线索逾百起，批捕、刑拘了一批涉及农产品质量安全的犯罪嫌疑人，曝光了一批典型案例，形成了强大的震慑氛围。
创建国家农产品质量安全市进展及成效
近三年来，市政府相继制定实施了《唐山市创建农产品质量安全市实施方案》《唐山市深入推进国家农产品质量安全市创建工作的实施意见》《唐山市推进国家农产品质量安全市创建工作方案》，明确了12个主要农业县(市)区政府为创建责任主体，市县两级政府均成立了国家农产品质量安全市(县)创建工作领导小组，明晰了部门职责，强化了保障措施，制定实施了创建工作责任清单，细化明确了23项重点任务和时间节点，扎实推进创建工作，并结出了丰硕的实践之果：曹妃甸区、玉田县已率先创建成为全国第一批100个国家农产品质量安全县，乐亭县列入了第二批国家农产品质量安全县创建试点。2017年3月，农业部正式批复唐山市为第二批11个国家农产品质量安全市创建试点之一(第一批只有4个)，全市12个农业县(市)区全部纳入国家和省级农产品质量安全(示范)县创建。
2017年8月，全省"双安双创"现场会在唐山召开，我市农产品质量安全工作走在了全省乃至全国前列。去年，全市大宗农产品总体监测合格率达到98.91%，高于全省、全国平均水平。广大群众对农产品质量安全工作的知晓率和满意度由2015年不足60%提升到了70.83%。 |
