2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》(以下简称《规定》)，标志着一项全新的、经常性的审计制度正式建立。2018年起，领导干部自然资源资产离任审计由试点进入到全面推开阶段。唐山市审计局党组书记、局长王洪江就有关情况回答了记者提问。
问：请介绍一下开展领导干部自然资源资产离任审计的目的和意义?
答：党中央高度重视生态文明建设，党的十八大将其纳入"五位一体"总体布局，把绿色发展作为五大新发展理念之一。习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。习近平总书记高度重视生态文明体制改革，对生态文明体制改革制度的"四梁八柱"作出了部署和要求，这些重大举措能不能落到实处，关键在领导干部，要落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行自然资源资产离任审计。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对领导干部自然资源资产离任审计作出明确部署。2015年中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》，提出构建起由自然资源资产产权制度等八项制度构成的生态文明制度体系，将领导干部自然资源资产离任审计纳入完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度中，并明确要求2017年出台《规定》。
依据《规定》开展领导干部自然资源资产离任审计，是贯彻落实党中央关于加快推进生态文明建设要求的具体体现，是党中央关于生态文明建设战略部署的又一重大成果，对于领导干部牢固树立和践行新发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任具有十分重要的意义。
当前，按照市委、市政府统一部署，全市上下正在认真贯彻落实总书记"三个努力建成""三个走在前列"和省委"两个率先"要求，全面打响防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治"三大攻坚战"，努力建设开放创新包容宜居宜业宜游的现代化滨海城市。今年市委、市政府确定了全市十项重点工作，其中把"建设生态唐山实现绿色发展"放在了首位，以铁的决心、铁的措施、铁的手腕狠抓生态唐山建设。在全市范围内全面推进领导干部自然资源资产离任审计，对于深入贯彻落实中央和省、市关于加强生态文明建设的工作要求，推动全市各级领导干部牢固树立生态文明观和正确政绩观，打好"生态牌"、算好"生态账"，打赢蓝天保卫战，促进绿色发展，谱写新时代唐山高质量发展新篇章具有积极地促进作用。
问：请介绍一下领导干部自然资源资产离任审计的内容和重点?
答：领导干部自然资源资产离任审计内容主要包括：贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署情况，遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况，自然资源资产管理和生态环境保护重大决策情况，完成自然资源资产管理和生态环境保护目标情况，履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况，组织自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行情况，履行其他相关责任情况。这里所指的自然资源资产主要包括：土地、森林、草原、矿产、水、海洋、大气等。
针对被审计领导干部所在地区的主体功能定位、自然资源资产禀赋特点、资源环境承载能力等，针对不同类别自然资源资产和重要生态环境保护事项，分别确定审计内容，突出审计重点。
问：领导干部自然资源资产离任审计的主要对象有哪些?采取何种审计方式?如何作出审计评价?
答：领导干部自然资源资产离任审计的对象是地方各级党政主要领导干部和承担自然资源资产管理和生态环境保护工作部门(单位)的主要领导干部。
审计机关依照干部管理权限，根据组织部门委托，确定领导干部自然资源资产离任审计计划。审计机关在组织审计时，以开展领导干部自然资源资产离任审计为主，采取独立实施方式，也可以与领导干部经济责任审计统筹实施，由同一审计组进行审计，出具两个审计报告。
审计机关根据结合审计结果，对被审计领导干部任职期间所在地区或者主管业务领域自然资源资产管理和生态环境保护情况(自然资源资产实物量和生态环境质量状况)变化产生的原因进行综合分析，按照好、较好、一般、较差、差5个等次作出客观评价。
问：我市近年来开展领导干部自然资源资产离任审计工作情况如何?
答：按照中办、国办《开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作方案》和省委、省政府《关于加快推进生态文明建设的实施意见》《河北省生态文明体制改革实施方案》等相关文件要求，省审计厅确定我市为全省2016年领导干部自然资源资产离任审计工作试点单位。市委、市政府高度重视，市委全面深化改革领导小组把领导干部自然资源资产离任审计试点工作确定为全市2016年重要改革任务。为推动试点工作深入开展、取得实效，市审计局多次召开党组会议进行研究部署，成立了局推进领导干部自然资源资产离任审计试点工作领导小组，编制了审计试点工作运行图，明确了工作任务、责任单位、具体措施和完成时限。2016年2月印发了《唐山市审计局关于加强生态文明建设情况审计实施意见的通知》，2016年6月又制定了《唐山市审计局关于开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作方案》，明确了审计对象范围和重点内容。2016年开展了玉田县原县长任职期间自然资源资产离任审计试点，重点对大气污染防治情况进行了审计;2017年开展了乐亭县原县长任职期间自然资源资产离任审计试点，重点对水资源管理、土地资源管理以及大气污染防治情况进行了审计。通过试点审计，摸清了领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况，掌握了政府部门自然资源资产和环保治理工作机制建设、制度建设、环境监测、污染治理等情况。针对审计发现的问题，积极提出有针对性地审计建议，有效推动了领导干部守法、守纪、守规、尽责，促进其切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。
问：审计机关下一步还将采取哪些措施加强领导干部自然资源资产离任审计工作?
答：全市审计机关将认真按照中央、省、市和审计署、省审计厅有关部署要求，通过采取多种强有力措施，全面推进领导干部自然资源资产离任审计，充分发挥好审计"经济卫士"的监督职能，以审计促发展、促环保，加快推动唐山绿色发展、高质量发展。一是加大组织领导力度。依据《规定》等相关文件精神，尽快推动出台我市《关于加强领导干部自然资源资产离任审计的意见》。建立全市领导干部自然资源资产离任审计工作议事协调机构，由审计部门牵头，成员由组织、环保、国土、财政、发改、农牧、林业、水务、统计等部门组成，强化部门联动，完善工作保障，加强检查督促，确保有力有序推进。二是加大宣传引导力度。积极协调《唐山劳动日报》、唐山电视台等全市主要媒体设置专题专栏，多角度、全方位地宣传开展自然资源资产审计的重要意义、总体目标、基本原则、主要任务和重点内容，扩大审计的影响力和覆盖面，切实引起全市各级领导干部和相关部门的高度重视，提高自觉履行生态环境保护责任的积极性和主动性。三是加大工作指导力度。市审计局研究制定领导干部自然资源资产离任审计工作《指导意见》，进一步明确审计工作的指导思想、目标任务和方式方法，有针对性地指导全市审计机关制定详实具体的审计工作方案，切实按照"五统一"的要求组织审计进点会、实施现场审计、撰写审计报告，确保全市领导干部自然资源资产离任审计扎实有效推进。四是加大学习培训力度。以机关每月集体学习制度为依托，制定领导干部自然资源资产离任审计培训计划，确保系统性、针对性、实效性。6月份组织一次领导干部自然资源资产离任审计专题培训，邀请审计署资环司专家对全市审计人员进行辅导培训，加强对资源环境领域专业知识的深入学习和理解掌握。积极开展以审代训，对今年市局组织实施的领导干部自然资源资产离任审计项目，由市局农业与资源环保审计处统一组织，从各县(市、区)审计机关各抽调精干人员参与审计，通过自然资源资产离任审计实践，有效提高基层审计人员的业务能力和综合素质。五是加大业务研讨力度。在《唐山审计》杂志、审计内外网、机关微信群开辟专栏，加强领导干部自然资源资产离任审计业务研讨交流。今年下半年，以领导干部自然资源资产离任审计为主题，举办第六届审计科学发展论坛，认真贯彻落实审计署、省厅领导有关指示要求，总结交流近年来全市审计机关开展领导干部自然资源资产离任审计工作的经验和做法，研究探讨新时代领导干部自然资源资产离任审计的思路和措施，通过开展相互学习、相互交流，促进领导干部自然资源资产离任审计工作水平得到不断提升。六是加大项目审计力度。对列入今年领导干部自然资源资产离任审计的项目，以农业与资源环保审计处为主，抽调全系统精干力量，倾力组织实施。对列入年度经济责任审计对象且为自然资源资产离任审计对象范围的领导干部，做到两个项目同步安排、同步实施，一次审计、两个报告。从今年开始将水资源、土地资源、矿产资源管理及大气污染防治等内容，列入领导干部经济责任审计的重点内容。加强市县两级审计机关领导干部自然资源资产离任审计统筹管理，要求各县(市、区)审计机关科学制定审计计划，针对不同类别自然资源资产和重要生态环境保护事项，抓住重点领域、关键环节和主要问题，结合领导干部岗位职责特点，确定审计内容和重点，增强工作的科学性和系统性。2018年，各县(市、区)审计机关均要安排1个以上领导干部自然资源资产离任审计项目。七是加大协调配合力度。积极争取全市各有关部门的大力支持和协助，努力形成工作合力。争取信息支持，主动与有关部门沟通，收集土地、森林、矿山、水文、大气等各类资源数据和信息，加快探索自然资源资产大数据平台建设;争取设备支持，与国土、海洋、农牧、林业等相关部门协调，掌握测绘、丈量、检验等必要的审计工具和设备;争取人才支持，建立专家库，争取有关业务部门和第三方专业机构人才的技术支持，推动大数据、地理信息技术和计算机技术在自然资源资产审计中的运用，不断提高工作效率和审计质量。 |
