为抢抓京津冀协同发展、"一带一路"建设等历史性发展机遇，充分发挥十大发展优势，谱写新时代唐山高质量发展新篇章，朝着"三个努力建成""三个走在前列"和"两个率先"目标奋勇前进，今年以来，我市把优化营商环境建设作为重要抓手和突破口之一，以刀刃向内的决心和魄力，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，掀起了一场声势浩大的营商环境攻坚战，着力打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的"四最"唐山品牌。
"水深则鱼悦，城强则贾兴"。短短几个月以来，我市营商环境显著优化，创新创业活力不断奔涌。一季度，全市经济运行开局良好，完成地区生产总值1432.4亿元，同比增长5.6%;完成全部财政收入244.5亿元，同比增长34.5%;固定资产投资同比增长13.9%，实际利用外资同比增长6.6%。截至4月底，全市新增市场主体28793家。
市级减权与县域扩权相结合，以"审批事项最少"为创新创业降门槛
优化营商环境，深化"放管服"改革是核心要义。做好"加减法"，方能换来市场活力的"乘法"。
我市持续加大市级审批事项精简力度，通过把设定依据已废止的取消一批、办事频率"零发生"的冻结一批、无审批业务性质宜精简办事流程的调整一批、关联度高可"按一件事办理"的整合一批，基层渴求、于法可放的委托授权下放一批，使市级审批事项构成更加合理。
在具体实践中，我市坚持问题导向，就放权事宜深入征求县级意见，最终确定29项下放事项。其中，关闭、闲置、拆除城市环卫设施许可，餐厨废弃物处置、收集、运输从业许可，从事生活垃圾(含粪便)经营性清扫、收集、运输、处理服务审批，公路建设项目竣工验收，危险化学品经营(含仓储经营)许可，农作物种子生产经营许可等9项事项都是县级强烈需求事项，乡村建设规划许可、建设工程规划条件核实、商品房预售许可、河道采砂许可、农作物种子生产经营许可等事项，涉及项目建设、生产经营、支持"三农"等领域，下放事项可谓成色足、含金量高。
数字是枯燥的，但也是最有说服力的——
今年年初，市优化营商办、市编办组织各级各部门对市级现有行政许可事项进行了充分分析论证、全面梳理汇总。经市政府研究决定，我市自行取消调整下放第一批53项市级行政许可事项，其中取消5项、调整19项、向县(市)区下放29项。截至4月份，我市市级行政许可事项精简至176项，实现了京津冀地区设区市一级审批事项最少。
仅仅过了一个多月，"京津冀地区设区市一级审批事项最少"这一纪录又被刷新。市优化营商办、市编办主任黄敬东介绍说，"着眼于激发经济活力，我市坚持市级减权增效能、县域扩权强动能，今年上半年分2批取消、下放和调整市级行政审批事项137项，市级行政审批事项将由229项精简至92项，实现全国设区市审批事项最少，推动市县同权，扩大县域发展管理权限，为创新创业降低门槛。"
为确保县级承接审批事项接得住、用得好，按照"编随事走"的原则，结合市级机构编制实际，市优化营商办、市编办分批向各县(市、区)下达了行政编制162名、事业编制122名。同时由权限下放部门提供技术支持和业务能力培训，加强县(市、区)软硬件建设，实现权限、人员、事项、责任相衔接、相统一。一些县(市、区)主要负责人表示，"市级这次放权，下的是一场透雨，时机很及时，事项很解渴，措施很管用"。
减项降费与税收杠杆相结合，以"收费标准最低"为社会各界释红利
"南湖景区要免费开放了!"4月中旬，这一消息迅速传遍唐山人的朋友圈，并被各大媒体争相报道。
4A级的南湖景区，免费向所有市民和游客开放，是我市着力打造"收费标准最低"的具体举措之一。不算小账算大账，让利于企、返利于民，才能"放水养鱼"。我市从精简收费项目、降低收费标准、实行差别化税收政策入手，向社会各界派发改革"大红包"，从而为市场主体补血益气、为城市整体形象增光添彩、为重点项目提供有力支撑。
以南湖为例，4月15日，免费开放首日，就接待游客8万多人。"五一"小长假，3天接待游客34万多人，社会效益、经济效益明显提升，带动了周边餐饮、婚庆、会展、住宿等行业的全面增长。酒店一床难求，饭店排队等座，让经营者苦恼并快乐着，纷纷有了扩大营业规模的打算，盛赞这一举措有力提升了唐山营商环境的美誉度。
实现"收费标准最低"，我市陆续推出了一个又一个实打实地举措。经与省内11个地市和国内20个先进城市对标，停征行政事业性收费4项，取消经营性收费1项;对保留的收费项目，有收费幅度的，我市对标先进地区，一律从低收取，实现我市收费标准最低，并再降低收费标准3项。同时，为发挥重点项目建设对优化投资结构、加快产业结构调整、推进转变发展方式的引领和支撑作用，在优化营商环境工作中，对列入省市重点项目计划的战略新兴产业、传统产业升级改造、现代服务业、农业产业化、重大基础设施等项目，给予政策优惠。
"停征收费项目上级批准后，唐山收费项目存量将降为33项，实现省内最少，与全国先进地区收费项目最少城市杭州、宁波、长沙持平。"市优化营商办、市编办主任黄敬东兴奋地介绍。
据介绍，下一步，我市将对全市所有景区开展调查摸底，制定降价方案，提出具体拟降价景区、拟降价幅度及保障措施。此外，对于涉及民生、带有普惠性质的证照工本费由政府买单，预计每年取消收费1000万元左右。
机制创新与信息技术相结合，以"办事效率最快"为招商引资拓空间
在迁安市，有一家备受客商称赞的"特殊超市"，这便是行政审批"中介超市"。这个"特殊超市"，由"实体超市"和"网上超市"组成。"实体超市"已择优进驻中介机构4大类29家，范围涵盖项目建设过程中涉及的200余项中介服务事项。利用市政府门户网站，建起中介服务"网上超市"，中介机构以登记备案方式入驻，全面公开机构执业信息，目前已入驻95家。自4月份试运行以来，行政审批"中介超市"共办理各类中介服务事项160余项。"服务走网路，我们少跑腿"，一位客商高兴地说。
政务服务办事效率快，项目落地才能快，群众心情才能畅快。我市坚持服务流程优化重组与信息化建设相互结合、相得益彰，以审批服务便利化促进招商引资大发展。我市坚持在推动审批服务集约化中提质增效，市县两级政务服务中心实行"一窗受理、集成服务"运行模式，市政务服务中心将各类窗口梳理整合为不动产登记服务区、住房公积金及维修资金业务服务区、企业注册登记服务区等七大类综合办理功能区;封存了23个部门的49枚公章，启用了新的审批专用章，实行一枚印章管审批，进一步简化优化办事流程，强化协调配合，实现"一个窗口流转、车间式流水线审批"，让居民和企业"推开一扇门，办成百家事"。
以群众和企业到政府办事"最多跑一次"为理念和目标，市优化营商办、市编办组织市县两级梳理"最多跑一次"事项目录清单，其中市级第一批公布"最多跑一次"事项582项，占全市行政审批、政务服务事项总量的80.3%。市行政审批局对169项审批事项实施流程再造，大力推行"135"办结制，实行简单事项1日办、一般事项3日办、复杂事项5日办，审批环节比原部门压缩14.58%;平均每项事项办理时限为3.2个工作日，比原部门压缩25.2%，比法定时限压缩86.57%。
项目建设是高质量发展的"四梁八柱"。为切实提高政府投资项目审批效率，我市实施提高政府投资项目审批效能"简、压、联、调""四字要诀"，通过简化审批事项、压缩审批时限、落实联合审批、调整办理模式，仅在财政限价评审阶段，通过取消财政部门主管处室出具纸质版签批手续，将市委、市政府交办的按常规程序无法在规定时限内完成的项目列入评审快速通道，总体评审时限就比规定时限压缩一半。到今年6月底，整体审批时限由74个工作日压缩减少至59个工作日以下，实现省内审批时限最短。
提质增效与破障清淤相结合，以"服务水平最优"为群众和企业添便利
春江水暖鸭先知。营商环境是否优化，市场主体和群众体验最深。民有所呼，我有所应。我市坚持问题导向，剑指群众反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题，深化机关作风整顿，以"服务水平最优"为群众和企业添便利。
总投资5.7亿元的唐山万浦热电有限公司背压机组项目，预计今年9月全部建成投产。"项目从建设之初就得到了滦南县委、县政府的大力支持，从环评、土地、煤炭指标等关键环节，都给予我们\'保姆式服务’，使得新项目能够顺利落地、开工、施工。"公司商务副总经理马国相说。
优化营商环境攻坚战打响以来，这样的例子不胜枚举。在全市，优化营商环境建设正在一环一环、一步一步，扎扎实实向前推进。市县两级行政审批局坚持把办公地点拓展到窗口之外，把服务时间拓展到"八小时"之外，把工作模式拓展到日常模式之外。针对社会特殊群体和重点项目，提供上门服务，上门服务的实施率达到100%，1至4月份，仅市行政审批局为重点项目提供上门服务16次。同时，实行预约服务，充分发挥微信公众号、移动APP的作用，使服务对象办事更方便快捷;实行延时服务，建立政务服务中心双休日开放机制，每周增加办理时间6小时，为群众提供公积金、医保等民生服务。
市场营商环境的优化，离不开干部队伍素质和能力的提升，离不开机关作风的改进。今年以来，我市深入开展了"三个看一看"解放思想大讨论，进一步强化创新、一流、务实、高效、担当的工作理念和工作作风，促进办事提速、服务提质、工作提效、形象提升。4月26日，中共唐山市委、唐山市人民政府《关于进一步优化全市营商环境的意见》在媒体全文发布，19项重点任务的完成时限、责任领导、牵头部门、责任部门全部公开，接受社会各界监督。此外，我市将优化营商环境工作任务列入市委党风廉政建设考核、领导班子和领导干部工作实绩考评，将其作为选拔任用、激励约束的重要依据。同时，强化监督问责，整合群众监督、网络监督和纪检监察机关等监督力量，建立营商环境问题线索收集、筛选和查处结果反馈机制。在市优化营商办、市编办设立全市统一的营商环境投诉举报平台，对于企业和群众反映的突出问题即知即改、立行立改，及时下发《问题整改通知单》，限期解决问题。对于影响营商环境的单位和相关人员，给予严肃处理，并在全市通报。
优化营商环境是一项系统工程，我市不断探索创新，将信用作为政府配置资源的重要考量因素，加快建立以信用承诺、信息公示为重点的新型监管机制。截至目前，已有8个部门建立本系统的红黑名单管理办法，4个部门通过"信用唐山"网站向社会公开发布了黑名单。
潮平两岸阔，风正一帆悬。优化营商环境，打造"四最"唐山品牌，做好简政放权的"减法"、做强监管的"加法"和优化服务的"乘法"，永远在路上。市优化营商办、市编办主任黄敬东表示，只要我们担当作为、持续发力，一个开放创新包容、宜居宜业宜游的现代化滨海城市必将崛起在冀东大地上。 |
