——访市政府副市长、市发展改革委主任梁振江
6月23日上午，市委、市政府召开全面推进曹妃甸高质量发展大会，明确了新时期全面推进曹妃甸高质量发展、打造现代化滨海新城的指导思想、总体思路和目标任务。这次会议规格之高、规模之大、政策之实、影响之广，是曹妃甸建区以来没有的。会后，市委、市政府下发了《关于全面推进曹妃甸高质量发展的意见(试行)》。《意见(试行)》推进措施实、支持力度大、政策含金量高，社会反响热烈。就如何把握和落实这次大会确定的目标任务和《意见(试行)》提出的相关要求，日前采访了市政府副市长、市发展改革委主任梁振江。
记者：党中央和习近平总书记对唐山发展高度重视、对曹妃甸开发建设十分关心。您作为《意见(试行)》起草组负责人之一，对市委、市政府召开这次大会、制定出台《意见(试行)》的时代背景、深远意义有着更深的了解和认知，请您谈谈这次大会为曹妃甸确立了怎样的奋斗目标和总体要求?
梁振江：2010年7月17日至18日，习近平总书记视察唐山时，专程视察了曹妃甸，作出重要指示、寄予殷切希望。今年是改革开放40周年，也是曹妃甸开发开放15周年。曹妃甸承载着几代唐山人依托大港、走向海洋、跨越发展的美好梦想。正如王浩书记在讲话中所强调的：唐山最大的优势在海洋，最大的潜力也在海洋，最大的突破口和引爆点就是曹妃甸，曹妃甸在加快"三个努力建成"步伐和实现"两个率先"目标中承担着极其重要的责任。当前，曹妃甸正站在落实新发展理念、走高质量发展之路的新起点上。正因为如此，市委、市政府着眼于加快实现"三个努力建成"、准确把握"一港双城"战略部署和曹妃甸阶段性发展特征，经过反复研究，多方征求意见，提出把曹妃甸打造成开放创新包容、宜居宜业宜游的现代化滨海新城。这是曹妃甸未来发展的总目标、总定位，内涵丰富，寓意深刻，指向明确，给人最大的直观印象是：很振奋，接地气，能操作，可实现。相信在这一美好蓝图的引领下，曹妃甸一定能够让创业者梦想成真、让外来客流连忘返、让本地人引以为豪!
目标引领未来，思路决定出路。这次大会和《意见(试行)》鲜明提出了曹妃甸高质量发展的总体思路。这里我作一个简要的提炼和概括，就是"33343"。第一个"3"，就是"三个坚持"，即坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以世界眼光、国际视野、战略思维、唐山优势谋划曹妃甸发展。第二个"3"，就是"三个突出"，即突出全域发展，突出滨海风貌，突出改革创新。第三个"3"，就是"三大战略定位"，即建设现代化产业聚集区、世界一流综合贸易大港、生态宜居品质之城。"4"，就是走好"四条路径"，即走港产融合、产城融合、港城融合、城市与自然融合发展之路。第四个"3"，就是发挥"三个作用"，即在建设东北亚地区经济合作窗口城市中发挥引领作用、在建设环渤海地区新型工业化基地中发挥示范作用、在建设首都经济圈重要支点中发挥集聚作用。
记者：把曹妃甸打造成现代化滨海新城，这一总体目标内涵非常丰富，涵盖了方方面面。王浩书记在讲话中也作了深刻阐释，很多目标是全新的概念，让人们清晰地看到了曹妃甸的未来。请您讲讲提出这些具体目标有哪些考虑?具体涵盖哪些内容?
梁振江：一提起滨海城市，人们脑海里会想起宁波、青岛、大连、厦门、海口等许多美丽的城市，这些城市都有非常鲜明的目标定位，比如海口提出建设国际化滨江滨海花园城市，同时大家也会联想起"开放、创新、宜居、繁荣"等一系列关键词。打造曹妃甸现代化滨海新城，同样也包含上述关键词，这既是具体目标，也是实现路径，更是重要标志。王浩书记对曹妃甸滨海新城提出了五个方面的具体目标定位，契合了滨海城市的发展方向，引起了热烈反响和强烈共鸣。一是"新发展理念示范之城"。其标志就是全域覆盖、全面统筹、全方位推进。要对曹妃甸全域统一规划、科学布局，做到决心一次下足、规划一步到位、统筹推进实施，确保新发展理念在曹妃甸落地生根、开花结果。二是"现代产业聚集之城"。其标志就是以质为先、结构优化、绿色循环。曹妃甸发展的产业是未来的、科技的、信息的、绿色的，而不是高投入、高消耗、高污染、低效益的。三是"港产城融合发展之城"。其标志就是以港布产、以产兴城、以城促港。要突出港产融合、产城融合、港城融合、城市与自然融合，城市形态、基础设施、产业布局、公共服务设施统筹协调，港口提升、产业转型、城市建设融为有机整体。四是"生态宜居品质之城"。其标志就是海碧岸绿、湾美滩净、蓝绿交织。要把绿水青山就是金山银山的理念落实到方方面面，全面彰显曹妃甸"大美海岸"的多彩美景。五是"创新驱动引领之城"。其标志就是开放包容、改革突破、活力迸发。要以更大力度推动理念创新、政策创新、体制机制创新和工作方式方法创新，发展更高层次的开放型经济，让创业创新成为曹妃甸发展的强大动力。
记者：全面推进曹妃甸高质量发展，打造现代化滨海新城，有目标、有定位、有抓手，具体推进过程中应坚持哪些原则和具体路径?
梁振江：对这个问题，起草组进行了认真反复细致地研究，体现在《意见(试行)》中主要是五个方面。一是坚持高点定位、规划引领。着眼未来发展，对标国际水准，全域统筹发展，强化规划战略引导和集中管理，科学制定好现代产业、港口发展、滨海新城、综合交通、生态环境、智慧智能等规划。二是坚持开放创新、改革突破。深度融入"一带一路"建设，形成陆海内外联动的大开放格局，打造开放型经济新体制先行区。推动理念、政策、体制机制和工作方式方法创新，破除一切制约发展的体制机制障碍，全面激发曹妃甸发展活力。三是坚持生态优先、绿色发展。坚持调结构、优布局、强产业、全链条，系统推进美丽岸线、生态港湾、滩涂湿地、重点流域多样性保护修复，持续改善海洋生态环境质量，加快形成人与自然和谐发展新格局。四是坚持协调联动、港产城融合。突出港产融合、产城融合、港城融合、城市与自然融合，临港布产、以产兴城、以城促港，实现港产城一体化发展。五是坚持品质至上、突出特色。强化品质意识，倡导工匠精神，传承城市文脉，展现文化内涵，打造精品城市，全方位塑造和彰显滨海城市特色风貌。
记者：把曹妃甸打造成开放创新包容、宜居宜业宜游的现代化滨海新城，目标鼓舞人心，催人奋进。请您谈一谈，实现宏伟目标，曹妃甸拥有哪些优势?面临哪些机遇?
梁振江：这个问题大家都很关心。所有的客商和朋友来曹妃甸投资兴业，最为关心的可能就是曹妃甸的基础、优势、条件、机遇。总结起来，曹妃甸有八大优势、面临四大机遇，这些优势和机遇有些是曹妃甸独有的。八大优势分别是：一是有中央和省委的关怀和支持。十余年来，70多位党和国家领导人、160多位省部级领导干部先后到此视察指导。省委书记王东峰对曹妃甸发展给予高度关注，要求将曹妃甸打造成唐山、河北乃至京津冀未来发展的一大支撑。二是有国家级经济技术开发区等重大平台优势。目前，河北自贸区曹妃甸片区、跨境电子商务综合试验区申报工作已取得重要进展，一大批高含金量的政策将在曹妃甸陆续落地、先行先试，必将释放巨大政策红利。三是有天然深水良港。曹妃甸港是环渤海范围内唯一不需开挖航道和疏浚维护，即可建设30万至40万吨级大型泊位的天然"钻石级"港址。四是有良好的产业基础。曹妃甸钢铁、装备制造等主导产业框架基本形成，化工、战略性新兴产业加速聚集，电力、海水淡化、建材、环保等关联产业初具规模，以钢铁、电力为龙头的循环经济产业链条不断延伸。五是有丰富的海洋资源。曹妃甸海岸线长、海域面积、海岛岸线长度均居全市沿海县区前列，特别还有地热资源丰富的龙岛，发展滨海旅游条件得天独厚。六是有优越的自然条件。曹妃甸滩涂广阔，境内水系发达、入海河流众多，滨海湿地被国际湿地组织称为"北方独有、全国罕见，开发潜力巨大、不可多得的湿地保护区"。七是有较为完善的基础设施。曹妃甸域内有蒙冀、唐曹、水曹等铁路，已建在建高速、国省干线10条，初步形成以沿海、唐曹、迁曹高速为主的"一横两纵"高速路网。八是有产教城融合优势。曹妃甸拥有华北理工大学、唐山工业职业技术学院等院校，北京工美高级技工学校曹妃甸分校等一批院校即将入驻，这些院校可为曹妃甸产业转型升级储备大量人才和高素质产业工人，带动曹妃甸人口集聚。
四大机遇：一是"一带一路"建设的机遇。随着以曹妃甸为终点的蒙冀铁路和临哈铁路正式通车，中亚、中欧班列的相继开通，曹妃甸正逐渐成为贯通亚、澳、非、欧的区域物流节点以及资源配置中心，"一带一路"桥头堡地位将进一步凸显。二是环渤海地区加速崛起的机遇。曹妃甸位于环渤海地区核心地带，是全国沿海地区一片极具发展潜力的沃土，必将凭借独特的区位优势、产业优势、资源优势，吸引生产要素加速聚集，在环渤海地区发展中脱颖而出、走在前列。三是京津冀协同发展的机遇。京津冀协同发展是总书记亲自谋划、亲自推动的重大国家战略，《京津冀协同发展规划纲要》5处提到曹妃甸，充分彰显了曹妃甸在京津冀协同发展战略布局中的特殊地位。四是"一港双城"建设的机遇。"一港双城"是省委对唐山提出的城市和经济发展的战略布局。"一港"就是唐山港，"双城"就是唐山主城区和曹妃甸。随着城市建设步伐加快和全市生产力布局向沿海转移，将有更多临港产业搬迁到曹妃甸，落户到曹妃甸，必将加速曹妃甸港产城融合发展步伐。
记者：港产城融合发展是港口城市成熟与发达程度的最大标志，也是曹妃甸实现高质量发展的必由之路。请您谈谈如何推进曹妃甸港产城一体化发展?
梁振江：这个问题提的非常好。港产城一体化发展是世界港口城市发展演变的普遍规律。港产城融合发展有利于充分发挥港口的桥梁和纽带作用，促进城市经济发展，提升产业竞争力。从当前曹妃甸发展看，港产城一体化发展滞后，融合度不高。市委、市政府在制定《意见(试行)》过程中，考虑最多、下功夫最大的就是如何实现港产城融合发展。无论指导思想、具体目标，还是基本原则、工作重点，都强调要突出港产融合、产城融合、港城融合，临港布产、以产兴城、以城促港，实现港产城一体化发展。在具体规划实施中，我们学习借鉴了雄安新区高质量发展规划和天津"双港双城"的发展思路，重点是优化三个布局。一是优化国土空间布局。树立陆海一体的国土空间思想,坚持陆海统筹，严格保护海洋、科学利用海岸、合理开发海岛，促进陆域经济、海洋经济良性互动、可持续发展。二是优化园区发展布局。全面落实港产城融合发展理念,对各类产业园区进行空间整合和体制融合，优化园区空间发展布局,加快形成布局合理、功能明确、特色突出、功能互补的园区发展新格局。三是优化港产城空间布局。坚持港产城规划一体化，以港口引领港产城联动，建立以港口为中心的空间组织关系，推进唐山港两大港区优势互补、一体化发展，依托港口布局产业发展、城市功能和基础设施建设。通过高效便捷交通网搭建沿海城镇空间布局构架，形成以曹妃甸新城为中心的南部沿海组群式城市格局。
记者：港口是唐山发展最核心的战略资源，也是曹妃甸高质量发展的战略支撑。请您谈谈如何在加快建设世界一流综合贸易大港上取得新突破?
梁振江：港口兴则曹妃甸兴，港口强则曹妃甸强。市委、市政府着眼解决港产城融合互动不够、管理体制分散、集疏运体系建设不完善等问题，成立了港口发展领导小组办公室，正在研究解决以上问题。就曹妃甸港而言，要加快迈向第四代港口，建设世界一流综合贸易大港。一是建立大港口管理体制。按照"统一品牌、统一规划、统一建设、统一管理"的思路，对全市各港区和沿岸资源进行统一开发和管理，推进曹妃甸港区与其他港口、内部港区错位发展、融合发展。二是加强港口集疏运体系建设。大力发展海铁联运、公铁联运、陆空联运和集装箱多式联运，加快建设集港口、铁路、航空、管道、高速公路等多种物流方式于一体的国际航运大通道，发挥曹妃甸在"一带一路"、欧亚大通道的节点作用，让曹妃甸成为现代物流的黄金聚集地。到2020年，大宗货物运输基本实现"公转铁"，开通贸易航线200条以上，内陆港达到20个以上，实现中欧班列常态化运行，成为"一带一路"重要航运枢纽。三是探索发展邮轮母港经济。坚持整体规划、分步实施、滚动开发，吸引国际知名邮轮公司开设航线，以曹妃甸为母港注册地，建设国际邮轮母港。四是发展港口后服务业。重点发展国际中转及转口贸易、专业市场、航运交易、船舶经纪、检测检验等现代港口服务业。拓展航运金融、航运保险、海事金融等港口金融业，大力发展融资租赁、股权投资等金融创新产业。培育发展港航科教、研发设计、文化创意、文博会展等文化创新业态。到2020年，港口后服务业年均增长25%以上。五是打造跨境电子商务综合试验区。依托曹妃甸综合保税区，争列跨境电商试验区，通过制度创新、管理创新、服务创新，打造跨境电子商务完整的产业链和生态圈，发挥对全省跨境电子商务发展的引领示范作用。六是建设国际自由贸易港。争取国家更大授权，赋予曹妃甸在金融、国际结算、投资、贸易、税费、海关等方面先行先试与自贸港相适应的国际通行规则，建设以煤炭、铁矿石、LNG为核心，兼具大宗商品全球配置功能的投资、金融、贸易、商业、运输自由的国际大宗商品自由贸易港。
记者：归根到底，曹妃甸高质量发展的基础在于高素质产业。请您谈谈市委、市政府对曹妃甸在构建现代产业体系上有什么考虑?
梁振江：如果没有现代产业体系的支撑，一个地方的发展将成为无源之水、无本之木。目前，曹妃甸产业基础较好，发展势头强劲，必须围绕构建现代产业体系，进一步明确产业发展方向，聚焦重点、精准发力，真正将曹妃甸打造成全市现代产业聚集高地。一是打造先进制造业基地。大力发展重型装备、海工装备、轨道交通装备、节能环保装备，积极争取国内外知名海工装备制造及相关配套企业在曹妃甸设立生产基地，形成一批技术领先、配套完备、链条完整的先进制造业产业集群。二是打造世界一流石化产业基地。以大型炼化一体化项目为重点，大力发展精细化工、现代化工，加大石化上下游深加工项目引进力度，吸引下游配套企业落户，延伸做强石化产业链条，加快形成产品种类多、附加值高、环境影响小的临港精细化工产业集群。三是加快发展战略性新兴产业。重点发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车、新材料产业，打造京津冀信息交换枢纽和信息存储中心，以及国内有较大影响力的智能装备和机器人创新中心，成为环渤海地区现代制造业和研发转化基地。四是加快发展现代服务业。按照建设大通道、构筑大枢纽、发展大物流的思路，培育壮大港口物流、铁路物流、化工物流、冷链物流等专业物流，发展智慧物流、第三方物流和港口后服务业，加快形成万亿级现代物流产业格局。五是推动海洋产业加速崛起。实施"海洋+"行动计划，大力发展海洋三次产业融合发展的"新六产"，突破发展海洋高端装备制造、海洋化工、海洋生物、邮轮游艇业、现代海洋渔业、海洋航运物流等产业，打造具有较强国际竞争力的现代海洋经济集聚区。争取国家重大海工装备和海洋重大科技基础设施项目落户曹妃甸，建设海洋科技开发示范和中试基地，突破一批重大海洋关键技术，启动一批重大海洋产业项目。六是承接京津产业转移。重点承接京津先进装备制造、新材料等产业及产业链上下游企业，办好京冀·曹妃甸协同发展示范区，打造产业协同、机制创新、政策灵活、利益共享的协同发展高地。加快滨唐(曹妃甸)协同发展示范产业园建设，打造天津产业转移和创新合作的首选地。加强与京津和雄安新区的对接合作，促进重大创新成果在曹妃甸产业化。
记者：我们注意到，《意见(试行)》除了对曹妃甸的港口、产业发展提出了很多新要求外，最大的亮点就是要坚持绿色生态理念，全面彰显滨海城市特色风貌。请问，在打造滨海城市特色上有哪些想法和重点?
梁振江：全面彰显滨海城市特色风貌，是综合考虑曹妃甸港口产业城市、生产生活生态等因素，着眼未来发展确定的目标，这也是国内外滨海城市发展的内在要求和集中体现。为此，《意见(试行)》明确提出，突出滨海特色，挖掘滨海文化，做优做精滨海文章，坚持依法治海、生态管海，实施海域、海岛、海岸带整治修复工程，促进人海和谐共生，使城市和自然有机融合，实现靓丽城市、美丽岸线、生态港湾同步推进，实现海碧岸绿、湾美滩净、蓝绿交织。
具体工作中，一是建设快捷高效交通网。谋划推进京唐城际、唐曹客运专线、环渤海城际铁路唐山段建设，实现20分钟抵津、1小时入京。建设唐曹快速路，联通唐廊高速，实现90分钟到达北京新机场。谋划启动遵曹城际铁路、曹妃甸通用机场、国际邮轮母港、曹妃甸新城至工业区城市轻轨等交通设施，加快实现多种交通方式的顺畅换乘和与外围组团、城镇的便捷联系。二是完善公共服务功能。打造"中国匠谷"和京津冀康养胜地，健全教育、医疗、商业、文化、体育等公共设施，与城市人口规模、分布相匹配。到2020年，形成城市社区15分钟文化健身圈、医疗服务圈、便民生活圈。加强城市综合服务能力建设，建设汇聚城市数据和统筹管理运营的智能城市信息管理中心，提升城市管理法治化、网格化、精细化水平。三是推进产教城融合发展。提升华北理工大学、唐山工业职业技术学院教育教学和人才培养质量，深入推进院所校区、城市社区、产业园区"三区"联动，打造创新发展新引擎。四是加强海洋生态保护。严格落实海洋生态红线制度，控制海洋开发强度和规模，保护曹妃甸海洋生态空间。推进沿海防护林建设和质量提升工程，严格落实曹妃甸湿地和鸟类省级自然保护区生态管控措施，进一步加大南堡湿地、龙岛等区域生态修复力度。严格执行海岸线保护与利用规划，健全入海污染物总量控制制度，保持近岸海域水质相对稳定。加大青龙河、溯河等入海河流综合整治力度，彻底消除黑臭水体和劣五类水质。此外，增强沿海工业企业及各产业园区环境风险防控能力和水平，设置安全卫生防护隔离带，构建安全和应急体系。
记者：创新是区域发展的根本，打造现代化滨海新城，更离不开激发创新内生动力。在推进改革创新、释放发展活力等方面，《意见(试行)》提出了哪些新举措?
梁振江：打造现代化滨海新城，必须勇当改革发展的"领头雁"，争做扩大开放的"桥头堡"，当好创新驱动的"试验田"，让曹妃甸始终站在改革开放创新的最前沿。除市级权限充分授权之外，更要破除一切制约发展的体制机制障碍，打造开放型经济新体制先行区。《意见(试行)》提出的创新举措很多，我这里重点介绍三个方面的创新。一是体制创新。建立一体化领导、双轨制管理、大部制整合的"政区合一"管理体制和运行机制，创新园区体制机制，改革干部管理方式、考评体系和分配激励机制，实现园区干部人事管理由"身份管理"向"岗位管理"转变、干部考核由"主观评价"向"量化考评"转变、薪酬管理由"铁工资"向"活薪酬"转变。二是金融创新。加快发展融资租赁业，推进租赁机构集聚，为曹妃甸大物流、大装备产业提供支撑。提升法人金融机构数量、资产规模、发展质量、公司治理水平，引进培育银行、证券、保险、信托、租赁等金融机构。规范发展互联网金融、消费金融和商业保险，扩大直接融资，推动更多企业上市。三是科技创新。加快建立工程(技术)研究中心、重点实验室等创新平台，加快曹妃甸人工智能、大数据等新兴产业发展。
记者：把曹妃甸打造成现代化滨海新城，事关全市乃至全省发展大局。我们知道，市委、市政府在研究支持曹妃甸发展上，是下了很大功夫的，既有务实举措，也有倾斜政策，更有真金白银，请您谈谈市委、市政府有哪些具体支持政策措施?
梁振江：《意见(试行)》学习借鉴了许多先进城市的政策，提出的多项政策措施，力度之大、举措之实、含金量之高在我市支持一地发展上是少有的，很多都是第一次提出，目的就是举全市之力推进曹妃甸大发展、快发展、高质量发展。这里我主要点点题。比如，在资金支持上，市委、市政府决定，2018-2022年，实行税收"定额分享、超收全返"政策，将市级分成部分全额返还曹妃甸区。市财政给予曹妃甸区共10亿元周转金借款和5亿元贷款贴息，将曹妃甸海域使用金等非税收入，除上缴中央、省级之外全部留给曹妃甸区。支持曹妃甸新增政府债券、发行土地收储债、公路债。在金融支持上，引导各类金融机构增加对曹妃甸区域重大基础设施、产业项目资金投放。在科技支持上，对新认定的国家、省、市级研发平台，分别给予500万元、50万元和20万元的奖励后补助经费。市级天使基金、科技风险投资基金重点向曹妃甸在孵科技企业和大学生创业企业倾斜。在人才集聚支持上，加大市"凤凰英才"计划向曹妃甸倾斜力度，支持曹妃甸完善人才政策设计，实施突破性激励政策。支持曹妃甸引进大学大校大院大所，加快聚集高端人才。在"飞地"政策支持上，支持各县(市、区)、开发区(管理区)与曹妃甸共建"飞地"园区，推动市域内企业向曹妃甸转移，迁入企业5年内GDP、税收、固定资产投资等全部计入迁出县(市、区)、开发区(管理区)，之后按照1：1比例分享。在用地用海用水支持上，创新完善用地、用海、用水等产业发展要素支持政策，优先重点保障曹妃甸发展需要。对新增农用地计划指标应保尽保，新增未利用地计划指标放开使用。鼓励低效利用土地再开发，允许工业用地按规定提高容积率，不再增收土地价款。在环境容量指标上，支持曹妃甸享受市级环评审批权限，优先保障曹妃甸重点建设项目主要污染物总量交易指标、现役源倍量削减替代政策，实行环保考核差别化管理。 |
