一、唐山市卫生健康委，打造医疗康养高地
一、坚持实施健康优先战略，创新制定《唐山市打造医疗康养高地的实施方案》
市委、市政府高度重视卫生健康事业发展，将打造医疗康养高地列为全市十项重点工作强力推进。按照市委常委会要求，市卫健委牵头成立起草组，在前期调研谋划基础上，认真学习参考《健康中国2030实施纲要》等国家、省相关文件，考察学习借鉴外地省、市先进经验作法，开展《实施意见》起草工作。经反复修改完善，并先后征求市委组织部、市自然资源和规划局等14个部门的意见建议，形成《实施意见》（初稿）。8月20日，《实施意见》经市委常委会审议通过，并按照市委常委会要求进行修改完善后，形成《实施意见》（送审稿），呈市委核发。中共唐山市委、唐山市人民政府于2019年9月24日印发了《关于唐山市打造医疗康养高地的实施意见》（唐发〔2019〕18号），为我市打造医疗康养高地提供了有效遵循。
二、坚持以服务人民健康为中心，稳步推进医疗康养高地建设取得实质进展
市卫健委举全系统之力从思想、舆论、组织、行动上，高效率、高质量、高标准推进高地建设工作。目前，各项工作按照预定目标顺利进展。
（一）扎实推进公共卫生重点项目。
一是市中医医院选址新建项目。项目总投资10.8亿元，规划床位1200张，建筑面积14万平方米。目前，已完成项目选址工作，确定在朝阳西道与唐安路交口西南侧，占地105.9亩。
二是市第二医院骨科大楼新建项目。项目总投资6亿元，规划床位500张，建筑面积6.3万平方米，选址在二院东院区，建设用地30.38亩。目前土地划拨手续等前期工作已基本完成。
三是市眼科医院选址新建项目。项目总投资3亿元，规划床位500张，建筑面积5.8万平方米。选址在大里路与龙富道交口西北侧，占地34亩。现已全部竣工并通过预验收。
四是唐山中心医院选址新建项目。一期项目总投资30亿元，建筑面积32.56万平方米，规划床位2000张，选址在友谊路与长宁道交口西北侧，占地面积210亩,现已全部竣工验收。12月19日，唐山中心医院正式开诊。预计年接收住院患者9万人次，门诊患者300万人次。
（二）深化公立医院综合改革。
一是推进现代医院管理制度建设试点工作。市政府办公厅印发了《唐山市建立现代医院管理制度实施方案》（唐政办发〔2018〕15号），我市确定1所国家级、20所省级试点医院。目前，全部完成了《医院章程》的制定，建立健全了医院管理制度和医院决策机制。
二是落实党委领导下的院长负责制。市委办公室印发了《唐山市加强公立医院党的建设工作实施方案》（唐办发〔2019〕2号），全面加强全市公立医院党的领导和医院领导班子建设。市委编办印发了《关于加强市直公立医院党的建设规范院级领导职数设置的通知》（唐机编字〔2019〕15号），重新确定市直公立医院领导班子配备指数，明确党委书记和院长分设、三级医院纪委书记和总会计师专设。
三是实施人员编制备案制改革。我市作为中编办、省编办联系单位，全国首批备案制改革试点市，在12所市直医院全面推行了编制备案制改革。彻底改变了公立医院存在的多种身份、不同待遇的问题，全面实现医院所有人员同工同酬同待遇。同时下放医院用人自主权，在市编办确定的人员控制数额内，由医院每年一次向社会公开招聘新进人员，对于引进高层次人才采取选聘方式单独招聘。
（三）强力推进医联体建设。
一是打造百强医疗集团。我市已完成组建了以城市三级医院为龙头的6个紧密型医疗集团和以市级骨科、精神卫生、眼科、传染病科、骨科等专科医院为龙头的5个专科联盟，覆盖了全部二级医院和部分基层医疗机构。启动了市工人医院、市人民医院等市直三级综合医院对市直二级医院的兼并工作，打造区域性医疗中心和区域性肿瘤中心，力争跻身百强医疗集团。
二是争创五百强医共体。我市12个设有县级公立医院的县（市）区已全部完成组建了县域医共体，实现了县乡一体化、乡村一体化管理。为加快紧密型医共体建设，滦州市、滦南县确定为国家级试点县，争创国家五百强医共体。
三是加快推进京津冀协调发展。全市26所二级以上政府办公立医院将全域性加盟北大人民医院医联体，市中心区5所三级医院和14所县级公立医院全部加盟北大人民医院创伤中心，实现“京津冀”协作跨越式发展。
四是构建远程医疗协作网。全市加大了医联体信息化建设投入，已建成29个功能完善的医联体建设信息化平台，实现了医联体内部患者病历信息共享、影像资料实时传输以及专家面对面网络会诊。
五是做实做细家庭医生签约服务。我市制定了《唐山市二级以上医疗卫生服务机构开展家庭医生签约服务活动的实施方案》，完善了签约服务的方式、内容、技术支撑及激励机制，引导和鼓励二级以上医院医师参与签约服务，提高签约服务效率和积极性。重点人群签约率达到80%，县域内就诊率达到90%。
（四）大力发展社会资本办医。
一是做好顶层设计。我市作为全省首个公立医院综合改革试点城市，率先出台了《唐山市城市公立医院综合改革实施方案》，从政府层面确立了“引入社会资本参与公立医院改革”。重点解决我市医疗投入不足，医疗资源分配不均等问题，形成市场化有序竞争局面。
二是预留发展空间。市政府印发了《唐山市区域卫生规划（2016-2020年）》和《唐山市医疗机构设置规划》，把社会办医纳入规划重点，按照不低于区域医疗总床位25%的比例，为社会办医预留床位配置空间。在符合规划总量和结构的前提下，取消对社会办医疗机构的具体数量和地点限制。
三是出台优惠政策。在用地价格方面，明确了在唐山城市总体规划区内，执行一级医疗卫生用地基准地价、一级社会福利用地基准地价的土地供给政策。在规划区外，实施营利性医疗康养项目，可按工业基准地价供地；在人才引进方面，成立了“唐山市医疗发展中心”，为政府合作办、社会资本办医疗康养机构，引进高层次、紧缺急需医疗卫生人才搭建平台；在财政扶持方面，设立“医疗康养高地建设奖励基金”，由市、县两级财政筹集首批资金不少于一亿元，对兴办、引进的医疗康养项目和做出突出贡献的机构和个人重点奖励；在医联体建设方面，引导政府办三级医院与民营医疗机构对接，通过技术、管理、品牌有偿服务方式，与唐山中心医院、唐山南湖医院等大型民营医院合作。
四是推进项目落地。在我市优惠的营商环境和朝阳的健康产业吸引下，一大批社会资本投入到医疗康养产业上来。其中，投资20多亿元的唐山南湖医院、投资2800万元的唐山爱尔眼科医院等一批较大规模的民营机构已经投入使用，投资30多亿元的唐山中心医院项目正式开诊。
（五）打造人才技术高地。
一是制定人才引进政策。市卫健委制定了《唐山市医疗卫生人才队伍建设工作方案》，对引进的两院院士及相当层次人才（团队），给予一定数量的科研经费奖励和安家费补贴；对引进的博士后、博士，给予一定数量的安家费补贴；对引进的全日制硕士研究生，给予一定数量的安家费补贴；对医疗机构自主培养的博士后、博士、硕士享受人才引进待遇。
二是加快高层次人才培养引进。我市对紧缺的专业人才、高层次人才，采取选聘、寻聘、招聘等灵活多样的方式组织招聘。仅市直属7所公立医院2019年度公开招聘专业技术人员达441名。其中，硕士研究生及以上岗位132个。
三是加强院士工作站、国家级名老中医专家工作室建设。在原有理工附院院士工作站、人民医院院士工作站的基础上，2019我市又有市工人医院、市妇幼保健院、市第二医院、市中医医院的4个院士工作站（国医大师工作室）获批，至此，我市已有6所三级医院设立了6个院士工作站。
四是加强重点专科学科建设。我市已拥有4个国家级临床重点专科；31个省级临床重点专科、26个省级医学重点（发展）学科；48个市级临床重点专科，99个市级医学重点（发展）学科。
（六）加快医疗康养产业发展。
一是医疗康养重点项目建设取得明显进展。从满足群众多层次多样化康养服务需求出发，多方筹集引进资金，建设高标准、高质量、高水平的康养服务项目。目前，全市已新建亿元以上康养项目7个，启动项目4个。其中：投资12亿元的唐山首佳健康城一期项目已建成投入运行。
二是统筹推进基层养老服务机构和卫生服务机构建设。坚持统筹规划，整合资源，推进医疗、康复、养老和护理资源共享。丰润、遵化等县市区将新建社区居家养老服务中心与乡镇卫生院（社区卫生服务中心）进行同规划和同建设，实现资源共享，优势互补。乐亭、滦南等县市区大力推广乡镇卫生院（社区卫生服务中心）与基层养老院“医养融合、两院一体”的服务模式。
三、坚持“不忘初心、牢记使命”，务求医疗康养高地建设走在全国全省前列
医疗康养高地建设任重道远。下一步我们将在市委、市政府的领导下，在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中，采取更加强有力措施，全力推进医疗康养高地建设，确保各项工作走在全国全省前列。
（一）争创百强医疗集团。
一是组建市工人医院紧密型医疗集团。由市工人医院兼并市第八医院、市第九医院、市康复医院，做强做精心脑血管、烧伤、康复等重点学科，建成综合型区域性医疗中心；
二是组建市人民医院紧密型医疗集团。由市人民医院兼并市协和医院、市第三医院、市传染病医院，做强做精肿瘤、耳鼻喉、口腔、传染病等重点学科，建成以肿瘤为主的区域性医疗中心。
（二）争创500强医共体。
一是组建县域紧密型医共体。到2019底，12个设有综合公立医院的县（市）区至少建成1个紧密型医共体，加盟紧密型医共体的乡镇卫生院占比至少达到30%以上。
二是组建全域性医共体。在迁西县、滦南县、曹妃甸区等县区试点，由一所县及医院牵头，覆盖县域所有医疗机构加盟，组建县域内统一的医共体，建立“服务、责任、利益、管理”共同体制，实现优质医疗资源和患者“双下沉”。
（三）深化医药卫生体制改革改革。
一是落实政府办医职责。落实财政对公立医院的投入政策和中医医院、妇幼、传染病医院的倾斜政策。
二是推动医保支付方式改革。区域内医联体按照“总额管理、结余奖励、合理超支分担”原则，实现医保基金打包支付。
（四）提升基层医疗服务能力。
一是开展基层人员培训。制定培训计划，组建培训工作机构，调动、激发市属骨干医院参与培训工作积极性。
二是推动二级以上医院医师参与医生家庭签约服务。
（五）发展医疗康养产业。
一是积极洽谈新项目。推动奥希特与中国电子大数据、东汇生活广场与北京儿研所等康养项目。
二是制定出台《唐山市医养结合工作实施办法》并提出我市激励政策。进一步调动“政府+社会+市场”三个积极性。
我市医疗康养高地建设任务十分艰巨。我相信有市委、市政府的正确领导，有各部门的全力协同，有社会各界包括各位媒体朋友的鼎力支持，我市的医疗康养高地建设一定会走在全国全省前列，一定会普惠全市790万人民！
二、市教育局，建设教育事业发展高地
目前，全市拥有各级各类学校（幼儿园）2771所，在校生（幼儿）139.5万人。教职工10.8万人,其中专任教师8.8万人。
基础教育。拥有小学、初中和高中1462所（小学1129所、初中255所、高中78所），在校生86.5万人。独立幼儿园1217所，在园幼儿22.5万人。全市学前三年入园率、小学入学率、初中巩固率和高中阶段毛入学率分别达93.5%、100%、99%和93.6%以上，均在全省居于首位，在全国领先。
职业教育。拥有中职学校47所，在校生5.7万人，每年培养技能型人才2万人。
高等教育。拥有高等院校10所，其中本科院校4所，高职高专院校6所，在校生12.3万人，高等教育毛入学率达42.8%。
教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程。多年来，在市委、市政府的正确领导下，我市教育工作取得显著发展成绩，各级各类教育发展始终位居全省前列，学前教育、义务教育等在全国保持领先地位。我市虽然是教育大市，但还不是教育强市。随着经济社会的发展，教育资源供给不平衡、不充分等矛盾和问题日益凸显，人民群众对优质教育的期盼更加强烈，尤其是进入新时代，推进唐山转型发展，迫切需要教育和人才智慧提供战略支撑。下面，将从以下三个方面，介绍建设教育高地的情况:
一、全面谋划教育事业发展高地建设
为顺应时代发展需要，满足广大群众的热切期盼，从2018年底，市委、市政府先后提出建设教育高地的目标和要求，在市委十届六次全会上，建设教育事业发展高地首次作为“十个新突破”之一，正式列入市委决策，随后又写入了2019年《政府工作报告》中，成为我市贯彻落实全国、全省教育大会精神的重要举措，成为增强城市吸引力、提升城市品位和服务转型升级的有力支撑。为进一步丰富和完善教育高地的基本内涵，市教育局先后赴苏州、青岛、杭州、无锡等先进地区，学习借鉴先进经验，加紧制定《唐山市建设教育事业发展高地实施意见》，进一步明确教育高地的总体定位、任务目标和工作任务。经过认真制定完善、广泛征求意见，2019年9月4日，市委、市政府关于《唐山市建设教育事业发展高地实施意见》正式印发全市实施。
二、教育事业发展高地的总体思路和定位
按照市委、市政府的总体谋划，确定了教育事业发展高地的总体思路和定位：我市提出，经过5至10年时间，唐山教育在全省教育现代化建设中处于核心引领位置，在全国同类城市教育现代化建设中形成核心竞争优势，全面建成京津冀和环渤海区域教育新地标、京津优质教育资源聚集地，让唐山人感到骄傲，让外地人为之向往。
按照建设教育事业发展高地的总体思路，确定了打造教育优质发展“率先区”、社会力量兴办教育“创新区”、教育开放发展“实验区”三个方面的总体定位。
（一）打造教育优质发展的“率先区”。率先实现基础教育优质均衡目标，教育现代化指标始终保持全国领先水平。率先组建一批“集团化办学联合体”，形成在全国具有较强影响力的集团化办学品牌。率先构建产教深度融合的现代职业教育办学格局。率先建立“创新、开放、品质”高等教育体系，产学研集群和科技研发平台建设达到国内先进水平。
（二）打造社会力量兴办教育“创新区”。构建最优的政策体系，实现社会力量办学在体量和质量上“双倍增”。构建最好的服务环境，率先打造一批全省、全国民办教育的领跑者和标杆。构建最活的体制机制，形成特色鲜明、服务高端、选择多元的民办教育发展新格局。
（三）打造教育开放发展“实验区”。引进一批京津优质教育资源，建成京津冀及国内优质教育资源融合发展示范区。聚集一批国内外优质教育资源在唐落户。培育和吸引一批具有较强影响力的名师、名校长团队在唐任教。
三、2019年教育高地建设取得显著成绩
2019年是“建设教育事业发展高地”起步之年。市委副书记、市长丁绣峰同志亲自担任“打造教育和医疗康养两个高地”工作领导小组组长，多次听取高地建设汇报并亲自协调推动相关工作。
按照《2019年建设教育高地工作方案》，我们重点围绕服务转型升级、提高城市品位、增强城市吸引力的定位，坚持推进普惠均衡与引进优质教育资源“双轮驱动”，抓实学前教育普惠工程、义务教育优质均衡工程、高中教育扩容工程、实施职业教育提升工程和高等教育内涵工程等“五项工程”，全面推进教育高质量发展。
（一）抓实项目建设筑基础。2019年初，全市共确定100项教育建设项目，其中，投资4250万元，新建、改扩建公办幼儿园40所，目前已全部完工；投资16.51亿元，新建、改扩建中小学46所，目前已全部开工，30所已完工投入使用；其余16所，将在2020年底前全部完工投入使用；投资18.2亿元，新建、续建、改扩建高中12所，已全部开工建设，到2022年底前全部投入使用；总投资6.6亿元的唐山工业职业技术学院续建工程、总投资36.7亿元的河北科技学院曹妃甸校区高中部完工。
（二）引进优质资源提水平。按照教育高地建设总体部署，把引进优质教育资源作为重中之重，特别是拓展国际视野、瞄准京津冀等，取得明显成效。
一是引进北京交通大学落户唐山。北京交通大学是全国“双一流”院校，与唐山有着深厚的历史渊源，经过深入对接洽谈，北京交通大学同意在我市建立研究院，9月12日，北京交通大学唐山研究院揭牌暨2019级新生开学典礼举行。市委副书记、市长丁绣峰，北京交通大学校长、党委副书记王稼琼出席并致辞。国际交流中心、机电学院、土建学院、电气学院、先期入驻，将建设1个国家级、10个省部级实验室。
二是推进与法国瓦岱勒国际酒店与旅游管理学院合作办学项目。法国瓦岱勒集团在酒店与旅游管理专业方面在全球排名第三位，此次与唐山学院合作举办酒店与旅游管理学院，将有力提升我市酒店与旅游管理业的整体水平。年初，我市与法方签订了合作办学协议，目前正在组织相关材料，呈报教育部审批，力争明年秋季挂牌招生。
三是积极引进北京理工大学。10月28日，北京理工大学—唐山市人民政府签署合作办学协议，并举行北京理工大学唐山研究院揭牌仪式，双方议定将利用原华北理工大学建设路东校区合作举办北京理工大学唐山研究院，力争2020年9月投入使用。
四是积极对接义务教育阶段京津名校。2019年以来，我市加大与京津优质义务教育名校的对接合作力度，全市中小学与京津学校签订友好校、联盟校以及合作办学协议134个，目前，全市与京津名校签约项目累计达到390个。
（三）深化教育改革出特色。
一是推动学前教育普惠发展。起草了《关于推动学前教育高质量发展的实施方案》，加快对民办幼儿园的普惠性认定，到目前，全市已有284所民办园被认定为普惠性幼儿园，实现全市各县（市）区普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上的目标。
二是加快推进集团化办学。加紧制定我市《关于推进教育集团化办学的实施意见》，唐山一中教育集团、唐山二中教育集团、迁安一中教育集团、遵化一中教育集团、路北龙泉教育团等7个教育集团先后挂牌成立，优质教育资源覆盖面进一步扩大。
三是深化职业教育改革。市政府制定印发了《唐山市职业教育校企合作促进办法》，为进一步推进校城融合指明了方向。今年以来，我市积极推进职业教育创新发展，唐山工业职业技术学院与北京达内集团共建混合所有制达内学院。
四是深化教师队伍改革。制定市委、市政府《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，加紧建立符合教育行业特点的中小学教师招聘办法，全年招聘本科以上学历教师3780人以上；各县（市）区已评出市、县两级名师骨干3780名；推进城乡教师交流1945人以上。
教育高地是一项具有复杂性、长期性的战略任务，我们将秉承打持久战、攻坚战的心态，教育系统将坚决落实市委、市政府决策部署，加快建设充满活力、富有效率、更加开放的教育事业发展高地，做好唐山教育现代化这篇大文章，为加快实现“三个努力建成”“三个走在前列”和“两个率先”目标，推进唐山现代化国际滨海城市建设提供强有力的人才保障和智力支撑。
在此，也衷心希望各位媒体朋友对我市教育高地建设继续给予关注和支持。 |
