日前，迁西县人民政府发布关于印发《迁西县撤乡设镇（街道）行政区划调整实施方案》的通知
根据《行政区划管理条例》有关规定，为确保稳慎有序做好撤乡设镇工作，按照省民政厅《关于认真贯彻执行〈河北省镇(街道)设立标准〉稳慎有序做好镇(街道)设立工作的通知》(冀民〔2020〕23号)和市民政局关于转发《关于认真贯彻执行〈河北省镇(街道)设立标准〉稳慎有序做好镇(街道)设立工作的通知》(唐民函〔2020〕17号)要求，结合迁西县实际，制定如下方案。
1.指导思想
深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，把优化乡镇(街道)行政区划设置作为加强基层政权建设，推进城镇化进程和社会治理体系建设的重要抓手，结合河北省“三创四建”活动部署，以促进迁西县“两区”建设发展为引领，依法科学合理调整乡镇(街道)行政区划和空间布局，增强镇域经济基础，促进乡镇经济协调发展，为奋力开创新时代县域经济社会高质量发展的崭新局面奠定坚实基础。
2.工作原则
(一)坚持稳慎推进、适度超前。充分考虑地理位置、资源环境、经济发展潜力等因素，对符合“撤一设一”条件且行政区划不做变更调整或具有特殊战略地位的，提前列入申报范围；对需要变更隶属关系、界线范围的予以稳妥推进。
(二)坚持严格标准、批次申报。逐项对照上级标准，全力补齐短板，促进强项，确保拟设镇(街道)区域各项条件全面达标，做到成熟一批、上报一批，成功争取一批。
(三)坚持以乡为单位、整建制划转。从尊重历史、照顾习惯、科学规划出发，统筹考虑经济发展与社会影响，在严格执行标准的前提下，尽最大努力避免区域范围的变更调整，减少风险点，争取经济效益和社会效益的并重和统一。
(四)坚持舆情监测、确保稳定。将舆情管控放在突出位置，健全信息发布和舆情管控工作制度，广泛听取群众意见，畅通利益诉求表达渠道，妥善处理好各方面关切，确保和谐稳定。
3.区划调整目标
遵循城镇发展规律，从有利于优化资源配置、促进经济发展、加强行政管理出发，将现有的9镇8乡1街道格局调整为15镇1乡2街道的新布局。
2020年，将强力推进汉儿庄、东莲花院、新庄子3个乡实现撤乡设镇目标；
2021年，将重点推进白庙子、尹庄、上营3个乡实现撤乡设镇目标；
2022年，将结合城区发展规划和城区改造，择时调整旧城乡、兴城镇城中村、栗乡街道行政区划范围，新设1个街道办事处。
4.2020年目标任务
(一)汉儿庄乡：依托现有资源，以打造全域旅游品牌为导向，全力完成撤乡设镇目标。
(二)东莲花院乡：充分发挥田园综合体项目的辐射带动作用，全力打造花乡果巷特色小镇，全力完成撤乡设镇目标。
(三)新庄子乡：强力推进庚水田园乡村振兴示范区项目建设，加快立项、申报工作，确保7月底前纳入省重点项目，并依托该项目完成撤乡设镇目标。
5.工作重点
(一)精准掌握区划调整申报流程和材料。严格按照“各村(居)召开撤乡设镇(设街道办事处)征求意见会→乡镇政府召开撤乡设镇(设街道办事处)座谈会→乡镇人大主席团形成撤乡设镇(设街道办事处)的决议→乡镇政府向县政府提出撤乡设镇(设街道办事处)请示→县政府向市政府提出撤乡设镇(设街道办事处)的请示(附乡/镇政府请示)及相关资料”的流程，推进申报工作。加快工作进度，按照规定要求准备六项申报附件材料，主要包括：县委全会研究讨论意见、纪要或决议；政府行政区划调整变更申请材料；县政府常务会议或全体会议纪要或决议；人大、政协机关征求人大代表、政协委员的情况说明和研究讨论意见；机构编制管理部门出具的地方机构调整和人员编制控制意见。乡镇党委、政府、人大主席团研究讨论意见、纪要或决议；各村民委员会意见。
(二)全面开展对标整改提升工作。对申报乡辖区内人口、经济、基础设施、公共服务指标涉及到的事项进行详细调查摸底，进一步评估测算各项数据，理清辖区有关的历史沿革、人文特点、资源环境等基本情况，对照指标条件和标准，进行查漏补缺，对已达标事项，进一步完善提升，把强项做强；对未达标事项，认真剖析原因，研究解决办法，进行全面整改，切实把短板补齐，确保各项指标条件全部达标。对于列入明年计划的乡，要按照“道路硬化、路灯亮化、街容街貌净化、地名标志设置标准化”的要求，着力完善必需的基础设施和公共服务设施。着眼本地产业结构特点，加快经济发展和项目建设，提高工业产值和一般公共预算收入。
(三)扎实做好风险评估。由县委政法委牵头，县公安局、信访局等部门配合，综合运用舆情跟踪、重点走访、会商分析、听取有关部门和社会公众意见等方式，全面梳理行政区划调整对人口资源、经济发展、政府管理、国防安全、民族团结、文化传承、群众生活、劳动就业、社会保障、社会稳定、社会治安和公共安全、机构调整和干部职工安置、各类经济和社会组织发展、资源环境保护、财政支出等各方面的影响因素，深入排查主要风险源和风险点，制定应对措施；特别是对区划变更实施过程中的社会稳定风险进行分析评估，制定应急预案和舆情管控方案，提出切实可行的措施，确保风险低且可控。
(四)组织开展专家论证。本着科学严谨的态度，建立健全专家论证制度，做到逢调整、必论证。通过采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式，围绕部分行政区划调整的必要性、科学性、合理性、可行性及可能存在的风险、经济社会效益、调整变更方案、组织实施意见等方面进行论证评估，把专家论证意见作为申报审核行政区划调整变更事项的重要参考依据。
(五)深入征求各方意见。通过采取座谈会、实地走访、书面征求意见、问卷调查等形式，了解群众代表、党代表、人大代表、政协委员、工商业界人士、机关和企事业单位代表、离退休干部、在外地工作生活对迁西县有一定影响力的人士代表以及乡镇党委、政府、人大主席团等各方意见，充分吸收采纳合理的意见建议，完善工作方案和配套措施。
(六)做好区划调整审批后的实施工作。根据省政府批复意见，制定并落实组织实施总体方案，明确实施步骤、完善保障措施、确定调整变更后的发展定位和目标方向，稳慎做好严肃低调挂牌、开展宣传解读及舆情应对、防控社会风险、党政群机构设置调整、人大政府换届选举、干部人员安置划转、代表委员资格确定、国有资产(债权债务)划转、财税统计数据调整衔接、公用事业移交接续、民生服务保障、历史文化传承保护、纪律规定监督执行等事项，确保区划调整变更稳妥顺利实施。县民政局做好区域界限勘定和区划图更新资料整理归档等工作。
6.实施步骤
2020年撤乡设镇工作共分四个阶段：
(一)组织发动阶段。将优化乡镇行政区化设置工作纳入迁西县经济社会发展全局统筹考虑，县民政局研究提出优化行政区划设置方案设想，明确当前和今后一个时期总体思路、区域布局、推进次序和改设规模。深入汉儿庄、东莲花院、新庄子3个申报乡进行实地摸排，对照《河北省镇(街道)设立标准》规定的指标条件，补齐短板。3个乡要成立相应的组织机构，落实专人，广泛开展调查摸底和征求意见建议工作，形成符合本地经济社会发展水平和本地特色的撤乡设镇实施方案，取得广大干部群众对撤乡设镇工作的支持和参与。
(二)资料准备阶段。申报乡按照实施方案要求，严格程序，规范操作，由县民政局向市民政局上报筹备工作报告。同时，开展收集资料、风险评估、实地走访、书面咨询、组织专家论证等工作，及时准备统计数据、规划图件、情况证明或调整意见等材料上报市民政局，并做好迎接省、市民政部门实地考察准备工作。
(三)上报审核阶段。由申报乡政府将变更申请材料和申报附件材料上报县政府，同时抄送县民政局。所报材料必须确保真实、完整、合规、齐备。7月10日前，由县政府将申请材料上报市政府，同时将相关材料送市民政局。待初审合格后，省民政厅进行复审，经省民政厅厅长办公会议审核同意后，上报省政府审批。
(四)全面推进阶段。根据批复意见，12月底前完成汉儿庄乡、东莲花院乡、新庄子乡撤乡设镇工作，开展工作总结，组织立卷归档，并将相关情况上报县撤乡设镇工作专班办公室，形成迁西县撤乡设镇工作总体经验材料和专项工作档案。县民政局适时对其他乡的人口、经济、基础设施、公共服务指标情况进行初步摸底，准备明年申报工作。
7.保障措施
(一)加强领导、成立专班。为高效做好撤乡设镇工作，迅速成立县撤乡设镇工作专班，由县委副书记、县政府县长王锦山任组长，县政府副县长周定奎任副组长，县委办(常务副职)、人大办、政府办、政协办、民政局、编办、统计局、工信局、公安局(分管副职)、人社局、财政局、交运局、发改局、农业农村局、住建局、水利局、医保局、自然资源和规划局、网信办、汉儿庄乡、新庄子乡、东莲花院乡主要负责同志为成员。工作专班下设办公室，办公地点在县民政局，主任由县民政局主要负责同志兼任，负责处理撤乡设镇工作的日常事务。申报乡也要尽快成立由党委书记任组长的组织领导机构，明确具体工作人员。
(二)明确职责、凝聚合力。撤乡设镇工作是一项系统工程，涉及政治、经济、社会各个方面，申报乡要认真履行职责，按照要求组织开展撤乡设镇申报工作；建立健全工作规范，加强痕迹资料管理，落实专人收集、整理资料，纳入乡镇档案管理。县民政局要精准掌握程序、评审标准，落实主管部门职责，明确任务清单，不断完善措施，牵头做好组织推动、沟通协调、督导推进等工作；其他相关单位要密切配合，各司其职，各负其责，讲服从，讲政治，统筹推进，形成合力。
(三)加强引导、管控舆情。全力做好政策解读工作，尤其对人大代表、政协委员等风险评估工作人员做好撤乡设镇的意义说明，让基层干部和广大群众改变观念，主动参与；充分听取群众意见，营造群众主动支持区划调整改革的良好氛围；着眼舆情应对，积极防控社会稳定风险，坚决消除各种模糊认识和顾虑情绪，加强上下沟通，认真研究解决工作中出现的具体问题，确保撤乡设镇工作稳妥实施。
来源：迁西县人民政府 |
