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中国人民政治协商会议河北省唐山市第十一届委员会常务委员会工作报告(摘要)
(2017年3月27日在政协唐山市第十二届委员会第一次会议上)
郭彦洪
十一届市政协工作回顾
十一届市政协任期的四年，是我市朝着“三个努力建成”的目标砥砺奋进，不断开创经济社会发展新局面的四年，也是市政协工作开拓创新、奋发作为的四年。四年来，在中共唐山市委的坚强领导下，市政协常委会团结带领各参加单位和全体委员，唱响“实干兴唐”主旋律，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为唐山转型升级、再创辉煌作出了积极贡献，推动我市政协事业迈上了新的台阶。
政治引领 凝聚共识 思想基础更加牢固
坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、引领方向。组织委员深入学习中共十八大以来习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，邀请中央党校教授、全国政协和市领导及有关专家学者举办专题讲座20余场次，引导委员坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保了政协工作的正确方向。
坚持用社会主义协商民主理论指导实践、推动工作。组织委员认真学习中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，深入学习省、市委政协工作会议精神，准确把握政协作为协商民主重要渠道和专门机构的新定位，自觉把协商民主理念贯穿履职工作全过程。
坚持用新目标、新任务、新要求强化担当、汇聚合力。通过及时传达学习中央和省、市委相关会议精神，组织列席全市性重要会议，引导委员准确把握中央和省、市委的决策部署，特别是深入学习领会习近平总书记视察唐山和关于京津冀协同发展的重要讲话精神，激发委员奋力争取“三个走在前列”、加快实现“三个努力建成”的责任担当。
四年来，市委始终高度重视政协工作。市委常委会每年专题听取政协工作汇报，市委主要领导坚持出席政协全会并做重要讲话。2016年6月，市委召开政协工作会议研究部署政协工作，制定出台《关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》，为我市政协事业创新发展指明了方向、提供了遵循。市委的高度重视和大力支持，使全市政协组织、政协委员，更加坚定了不忘初心、携手奋进、跟党前行的思想共识。
围绕中心 服务大局 协商议政成果丰硕
紧扣推动转型升级调研献策。先后围绕建设沿海强市、培育壮大市场主体、发展科技型民营企业、构建具有唐山特色现代产业体系、推进一二三产业融合发展、钢结构产业化等专题，组织常委会议、主席会议和对口、界别协商，形成专题报告53篇，受到市领导及有关部门高度重视。其中，《加快培育市场主体，激发经济发展活力》的报告，《唐山劳动日报》头版全文刊发，并在全市展开大讨论，市政府采纳报告建议，专门研究出台了鼓励支持发展市场主体的《若干意见》。2015年，按照市委要求，市政协围绕抓实“九大增长点”开展系列调研，各位副主席分工负责，各专门委员会和政协参加单位分包课题，40多个部门和党派团体、近百名同志参与，历时两个月形成9篇、共5万多字的调研报告。市委专门召开会议听取调研汇报，省委常委、市委书记焦彦龙同志对调研工作及报告给予充分肯定。这次调研，为政协工作更好地贴近中心、助力发展积累了宝贵经验。
围绕建设协同发展示范区献计出力。在省政协十一届十二次常委会议上，我市政协专题做了《举全省之力打造曹妃甸协同发展示范区》的大会发言，呼吁顶层设计关注支持曹妃甸发展；市政协十一届十二次常委会议就加快曹妃甸协同发展示范区建设进行专题协商，形成十项具体建议；分别由主席会议成员带队，先后对示范区重点建设情况开展专题调研和视察；专门向全市政协委员发出为曹妃甸协同发展示范区建设做贡献的《倡议书》，组织“百名政协委员企业家走进曹妃甸”活动，收集委员建议500余条，有26个项目签约落地或达成合作意向。
聚焦生态文明建设协商谏言。市政协连续四年、四次常委会议，围绕大气、水和土地污染防治及生态修复问题，组织专题调研协商，先后上报《关于全面改善我市空气质量的建议》、《改善生态环境，保障饮水安全》、《加强土地污染治理，确保种植业产品安全》、《实施生态修复，建设生态城市》4份专题报告，为我市深入推进环境治理提供了参考。市委、市政府先后出台了《唐山市大气污染防治行动计划》、《唐山市水污染防治工作方案》等文件，特别是把保障饮水安全作为政府实事工程来抓，在全市集中开展水污染防治“百日会战”，确保我市集中饮用水水源地水质达标。我市政协《关于建设海绵城市提高我省防灾减灾救灾能力的建议》，在省政协十一届十九次常委会议上发言，并在河北电视台《电视议政》栏目播出。
致力民生改善与社会建设谋方出招。市政协主席会议先后就城乡公共文化设施建设、城市社区物业管理、保障世园会道路畅通、中小学生思想道德建设、智慧城市建设、家庭服务业发展等专题开展重点协商；围绕养老事业发展、公共交通建设、医疗纠纷处理、城镇困难群体帮扶、平安社区创建、职业教育发展、去产能职工安置等开展对口和界别协商。优先发展公共交通、实施高龄老人生活补贴制度等4个方面的建议被市政府列入为民办实事具体内容，其余方面建议均被有关部门制定惠民政策时予以采纳。在今年省政协十一届五次全会上，我市政协《多措并举，科学施策，切实做好去产能职工安置工作的建议》做了大会发言。四年来，市政协共向省政协和市委、市政府报送《社情民意信息》143期。
着眼制定“十三五”规划聚智建言。市政协十一届十三次常委会议专题协商形成《关于我市“十三五”期间加快实施创新驱动发展战略的几点建议》，市领导专门批示在制定规划时予以吸收采纳；市政协主席会议先后两次围绕市委《规划建议(草案)》和市政府《规划纲要(草案)》进行专门协商，形成的建议为完善两个文件提供了有益参考；市政协十一届四次会议期间，围绕推动转型升级、促进现代农业发展、加快社会事业发展、优化发展环境等四个专题，分别组织建言“十三五”协商座谈会，委员们提出的48个方面、200余条建议，在市政府修改完善《“十三五”规划纲要》时得到重视和吸纳。
四年来，十一届市政协共组织全体委员会议、常委会议、主席会议和对口、界别协商85次，向市委、市政府及有关部门报送协商报告272篇，市领导批示208件次。我市协商议政做法，在2015年全国地方政协工作经验交流会上专题交流。
注重实效 探索创新 履职水平不断提高
创新提案督办，提案工作开创新局面。连续四年将改善生态环境这一重大民生问题作为1号提案强力督办，共组织督办活动60余次、参与委员近千人次，有力助推了全市生态环境深度治理。《人民政协报》、《中国政协》杂志等媒体，先后进行专题报道。以此为带动，市政协对所有立案提案实施档案化管理、分类推进，建立市委市政府领导审阅批办、主席会议成员分包督办、常委会专题督办、专委会跟踪督办工作机制，并探索开展提案办理满意度评价和重点提案办理“回头看”，推动提案实现100%办复。
改进调研方式，建言质量实现新提升。探索实行1＋X平行调研模式，专题调研组调研与委员自主调研相结合，集合众智协力攻关，调研、协商、监督相互贯通，增强了建言深度和实效。四年来，共向市委、市政府及有关部门报送各类调研报告122篇，市领导批示169件次；有6篇报告在省政协全会和常委会议上发言。《关于金融业支持地方经济发展的建议》在省政协全会做大会发言，并被《人民政协报》刊载；《找准改革突破口，优化发展软环境，深化我市行政审批制度改革》的报告，市政府领导高度重视，批示有关部门借鉴报告，谋划我市审批制度改革的具体举措。2015年，市政协围绕“唐山交大”原址开发建设展开专题调研，市政府召开专门会议听取汇报，市委副书记、市长丁绣峰同志对调研报告给予充分肯定。
拓宽工作思路，民主监督迈出新步伐。完善工作机制。建立健全主席会议成员牵头、专委会联系指导、办公厅综合协调、委员广泛参与、社会各界联动的民主监督工作体系；拓展监督内容。坚持对民生问题开展调研视察，突出对全局性重点工作实施跟踪视察，加强对协商成果落实的督办视察，探索对司法工作进行监督性视察，累计组织各类监督视察活动150多次，参与委员1700多人次；创新监督形式。认真参与职能部门和司法机关行风评议，填写征求意见函3300多份、提出整改意见420余条。委派103名委员担任市直有关部门民主监督员，促进了职能部门优化服务、提升效率。
丰富工作载体，文史工作取得新突破。围绕纪念抗战胜利70周年、唐山抗震四十周年和孙中山先生诞辰150周年，充分发挥文史工作功能。吸收百名史学专家和地方文史工作者，成立唐山政协文史研究会，承担国家和省市级研究课题80项；挖掘整理、编辑出版了《穿越时空看唐山》《勿忘冀东十三年》《在废墟上崛起》三部文史专著；建立“唐山文史网”，创办《唐山文史》期刊；开办“文史大讲堂”，举办讲座70余场；开设《唐山劳动日报》文史专栏，刊登专稿47篇。我市做法，受到省政协肯定与推广。
把握主题 汇聚合力 统一战线巩固深化
党派团体合作更加密切。健全落实联系党派团体制度，通过开展联合调研、邀请参加监督视察活动、安排会议重点发言等形式，积极为各党派团体参政议政创造条件、提供舞台。四年来，党派团体共提交集体提案806份、大会发言82篇、各类调研报告近百篇。其中，20余篇报告被全国政协、中央统战部《零讯》和党派中央采用。
民族宗教侨务关系更加融洽。坚持举办三胞眷属中秋茶话会、台湾形势报告会。注重对侨属、侨资企业生产经营情况进行调研视察，帮助企业解决融资、用地等具体问题。围绕少数民族乡村发展开展专题调研，对清真食品企业和学校清真食堂组织专项视察，促进了民族政策落实。坚持走访慰问宗教界上层人士，及时协调解决宗教场所生活用水和污水排放等实际困难。
界别作用更加突出。调整界别设置，建立界别视察、界别提案、界别召集人等制度。加强专委会建设，健全界别工作联络机制。按照界别＋区域的模式建立委员界别活动小组，坚持每年开展“界别活动月”活动，围绕全市中心任务集中组织调研视察与跟踪问效。省政协《乡音》杂志专题报道了我市做法。
交流联谊更加广泛。征集出版了《天南地北唐山人》。成立市政协联促会和书画院，并充分发挥团结联谊作用，市政协联促会的多项调研受到市领导批示肯定。积极参加二十三城市政协“一带一路”建设协商合作联盟、“京津冀协同发展政协论坛”等省、市际政协交流活动，与人民政协报社联合举办纪念唐山抗震四十周年大型书画展，认真参与服务世园会等重大活动，多角度宣传展示了我市发展建设成就和政协工作亮点。
统筹推进 强基固本 自身建设全面加强
委员履职能力不断增强。认真落实“懂政协、会协商、善议政”的要求，强化委员学习培训，帮助委员知情明政提升素质。在全省率先制定《委员自律公约》，创新丰富委员履职形式，搭建委员履职微信平台，建立委员履职情况档案，健全委员履职考核评价机制，坚持开展评选表彰“四个十佳”委员，激发了广大委员履职尽责的积极性与主动性。
协商工作机制日益健全。贯彻市委《关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》，规范了协商议题确定、协商成果办理反馈等工作制度。制定了主席会议、常委会议《议事规则》，修订了《提案工作条例》。坚持每年制定协商工作计划。改进议政性常委会议，强化会前调研、会中培训、现场视察，促进了协商质量提升。制定出台《唐山市地方性法规(草案)进行立法协商工作备忘录》，围绕修订我市《邮政条例》和《城市绿化管理条例》组织了专题协商。
主题实践活动成效显著。以创建“五型”政协为统领，连续四年开展主题实践活动，并取得良好效果。引导委员开展“为经济转型升级献一策，为改善民生谏一言，为唐山发展牵一线”和“百名委员助力百户中小企业发展”等系列活动，累计收集意见建议1500余条，开展牵线搭桥800多项；“委员送医送药下乡”成为政协爱心品牌；民主党派、工商联和各界委员参与公益活动累计捐款捐物2000余万元；市政协坚持选派优秀机关干部帮扶美丽乡村建设，筹资近200万元改造提升驻村面貌，连年被省、市评为帮扶工作先进单位。《人民政协报》专题报道了我市开展主题实践活动的经验做法。
机关服务保障更为有力。发挥政协党组领导核心作用，认真落实全面从严治党要求。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和机关作风整顿，修订完善30余项工作制度，健全落实“四个干”工作机制。机关服务全局的工作水平不断提升，被省委评为老干部工作先进集体，世园会、中东欧地方领导人峰会等重大活动接待工作受到组委会充分肯定；政协宣传工作不断加强，连年被省政协评为宣传工作先进单位，并于2015年、2016年连续在全国政协基层宣传工作会议上交流经验。
四年来的工作成效，是省政协正确指导和市委坚强领导的结果，是市人大、市政府和社会各界鼎力支持的结果，是历届市政协奠定良好工作基础的结果，是政协各参加单位和广大政协委员、政协干部团结奋斗的结果。
回顾四年来的工作历程，我们深刻体会到，做好新形势下的政协工作：
——必须始终坚持党的领导，牢牢把握政协工作的正确方向。始终把讲政治放在首位，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律、政治规矩，强化“四个意识”，确保中央和省、市委的决策部署和对政协工作的要求落实到位。
——必须始终坚持站位全局，紧紧围绕全市大局履职尽责。自觉强化责任担当，主动在宏观决策中搞好协商，在贯彻落实中搞好协助，努力做到党委政府工作推进到哪里，人民政协的工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里。
——必须始终坚持开拓创新，永葆政协事业的勃勃生机。坚持在继承中创新、在创新中发展，积极适应新形势、新常态，以新理论、新要求为指引，不断创新工作理念、工作内容、工作方法，使政协事业在新的起点上实现新发展。
——必须始终坚持求真务实，在提升工作水平中增强感召力。切实把“三严三实”要求和“四个干”机制贯穿履职全过程，全情投入，用心谋事做事，以促发展、惠民生、筑和谐的工作实绩彰显政协作为，扩大政协影响，树立良好形象。
——必须始终坚持广聚合力，充分调动和发挥各方面积极性。高扬团结与民主的旗帜，注重激发各级政协组织、各参加单位和广大委员的内在活力，着力凝聚各方面智慧和力量，为推进政协事业不断发展提供有力保障。
今后工作建议
一、注重思想引领，始终把握正确方向
坚持把加强思想政治建设摆在首位。进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，引导广大委员牢固树立“四个意识”，保持政治定力，旗帜鲜明讲政治，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要认真做好迎接中共十九大、学习宣传贯彻十九大精神工作，并与贯彻落实省九次党代会和市十次党代会精神结合起来，切实把思想和行动统一到中央和省、市委确定的目标任务上来。坚持党对政协工作的领导。认真学习贯彻省、市委政协工作会议精神，准确把握政协性质定位，把工作着力点放在保证市委、市政府重大决策部署的贯彻落实上，确保政协与市委在政治上同向、思想上同心、行动上同步，确保人民政协事业沿着正确的政治方向继续前进。
二、注重服务全局，不断增强履职实效
紧扣中心大局深化协商建言。紧紧围绕市第十次党代会确定的目标任务和事关唐山转型发展的重点工作，发挥政协优势，精准选题、深入调研、务实献策，为建设国际化沿海强市提供智力支持。围绕落实市委市政府决策部署深化民主监督。认真学习贯彻中共中央《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，发挥政协独特制度优势，创新监督方式方法，增强监督实效，确保市委市政府各项决策和工作部署落实落地见效。聚焦民生改善深化参政议政。牢固树立“人民政协为人民”的理念，围绕涉及人民群众切身利益的实际问题，综合运用提案、调研、视察等形式，积极为增进民生福祉发声出力，推进民生实事的落实，不断提高人民群众的幸福感与获得感。
三、注重弘扬主题，广泛汇聚发展合力
充分发挥政协联系广泛的优势，画出最大同心圆。坚持求同存异、体谅包容的原则，积极为各党派团体参政议政创造条件；加强与民族宗教界代表人士的联系，努力促进民族团结和宗教和睦；加强与港澳台同胞和海外侨胞的联系，不断增进相互了解与交流合作，支持他们为唐山发展贡献力量。充分发挥政协代表性强的优势，凝聚强大正能量。要深入了解人民群众所思所盼、所需所求，及时反映不同领域、不同阶层群众的意见、呼声和要求，协助党委和政府做好理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的工作。
四、注重自身建设，努力夯实履职基础
继续探索推进政协协商民主建设。要健全完善政协协商民主制度，丰富协商形式，增加协商密度，增强协商实效，不断提高履职水平。切实加强委员队伍建设。完善强化对委员的服务与管理，发挥好委员在政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用、本职工作中的带头作用，打造一支忠诚干净担当的政协委员队伍。进一步提升机关工作水平。重视发挥专委会的基础作用，提升履职能力，强化工作实效。全面落实“四个干”工作机制，切实改进机关作风，提高服务保障能力和水平。 | 
