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唐山市人民政府办公室关于印发《强化创新引领 推进产业集群 高质量发展实施方案》的通知 强化创新引领 推进产业集群高质量发展实施方案 为推动产业集群“四链”深度融合，精准为集群企业赋能赋智赋值，促进集群扩容、增量、提质、增效，培育发展新质生产力，壮大县域经济支撑，制定本方案。 一、主要目标 集群规模。到2025年底，全市特色产业集群年营业收入达到6500亿元，其中超50亿元集群达到18个、超100亿元达到12个，形成市县、省级和国家特色产业集群梯度发展格局。 创新主体。到2025年底，特色产业集群“领跑者”企业达到80家、高新技术企业达到1800家、“专精特新”企业达到800家，对集群高质量发展的创新引领作用显著提升。 创新能力。到2025年底，特色产业集群新增发明专利400件、新增市级以上各类研发平台（机构）40家，集群内生动力明显增强。 业态模式。到2025年底，特色产业集群“共享工厂”达到25家，产业链、供应链、创新链、资金链加速融合，发展韧性明显提升。 二、重点任务 （一）实施创新发展引领行动 1.大力培育创新主体。建立产业集群创新主体培育机制，实施集群“领跑者”培育行动和高新技术企业培育、科技型中小企业成长计划，进一步建立健全“专精特新”企业梯度培育体系，分层打造创新主体。围绕集群产业链、创新链发展需求，积极引进各类创新型企业。每年培育产业集群“领跑者”企业10家、高新技术企业50家、“专精特新”中小企业50家。〔责任单位：市工业和信息化局、市科学技术局、市商务局，以下均需各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会落实，不再列出〕 2.推动科技成果转化。围绕推进“京津研发、唐山转化，京津孵化、唐山产业化”，常态化开展项目路演对接活动，吸引京津等地创新成果到唐山转化和产业化。发挥北理工、北交大在唐研究院作用，推动企业与高校、科研院所在技术研发、平台建设等方面深度合作，支持集群企业建设重点实验室、企业技术中心等创新平台。每年集群新增市级以上各类研发平台（机构）20家以上，新增发明专利200件。（责任单位：市科学技术局、市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监督管理局） 3.加强关键技术攻关。引导集群企业加大创新投入，通过定向委托、揭榜挂帅等方式参与市级以上科技计划专项。组织集群优势企业参与工业领域“揭榜挂帅”项目，聚焦制约集群创新发展的关键共性技术开展攻关，加快突破一批标志性技术和产品。深化科技特派团、特派员制度，持续开展公益诊断等服务活动，每年服务企业1000家以上，推动集群成长为国家、省级先进制造业集群、中小企业特色产业集群。（责任单位：市科学技术局、市工业和信息化局、市发展改革委） 4.大力引进培育人才。充分发挥“凤凰英才”政策激励作用，实施高校毕业生引进增长计划，持续开展“万企进千校”“凤还巢”等活动，完善柔性引才机制，吸引更多优秀人才来唐发展。面向集群企业需求，加强职业技术教育，培育一批急缺人才。每年引进研究生1300人以上，培养高技能人才8500人以上。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市教育局） （二）实施共享制造应用行动 5.拓展共享场景。鼓励集群“领跑者”企业、专精特新等企业因地制宜创建共享场景，以制造能力、服务能力、创新能力共享多种组合，探索产能对接、节能环保、检验检测等共享模式，以点带面逐步向集群产业链、供应链、创新链上下游延伸，推动集群企业业务重构、提质增效。每年打造和提升2-3个共享工厂（车间），到2025年实现重点集群共享工厂全覆盖。（责任单位：市工业和信息化局、市科学技术局） 6.提升共享能力。结合大规模设备更新，支持集群共享工厂大力提升技术创新、研发设计、试验中试等共享能力，带动中小企业转型升级。鼓励集群建设工业互联网平台，推动研发、制造和服务资源柔性匹配、动态共享，鼓励集群共享能力由域内向域外乃至全国、全球拓展，支持机器人共享工厂服务雄安新区机器人产业发展。（责任单位：市工业和信息化局、市科学技术局） （三）实施强链补链延链行动 7.强化项目建设。用足用好国家推动大规模设备更新、国家新型技改城市试点的利好政策，围绕集群高端化、智能化、绿色化方向，深化集群工业强企“1+1+N”行动，每年实施强链延链补链项目200个，突出抓好钢铁、化工、建材、纺织等产业集群延伸产业链工作，推动原料型、零部件型集群向终端产品转变。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局） 8.强化招商引资。各县（市、区）在全面梳理集群产业链的基础上，深入分析产业链短板弱项，以建链延链补链强链为主攻方向，深入开展“四全”招商，强力吸引一批优质项目。鼓励各县（市、区）依托特色资源，按照以市场换产业、以资源换投资的思路，大力培育特色产业集群、战新产业集群，有序布局未来产业集群。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局） 9.推动产业链融通。以构建“龙头企业+配套企业”生态圈为目标，推动集群龙头企业向中小企业开放技术创新、产品研发等优质资源，携手开展产能对接、集中互采、协作配套行动，引导中小企业深度嵌入龙头企业产业链、供应链、创新链、价值链，鼓励龙头企业先试、首用中小企业创新产品，着力提升集群龙头企业本地配套率。（责任单位：市工业和信息化局、市科学技术局） 10.推进绿色发展。以精品钢铁、建材等产业集群内高耗能、高排放企业为重点，每年筛选一批重点企业开展节能诊断，提升集群绿色制造生产能力和管理水平。每年在集群内培育3家以上省级绿色工厂。（责任单位：市工业和信息化局） （四）实施数字化赋能行动 11.夯实数字基础。加快推进5G、千兆网络等新一代网络基础设施建设，建好用好全市“一朵云、一张网、一本账、一组库”，持续推进“5G+工业互联网”在钢铁、装备制造等集群典型场景应用，鼓励集群企业建设5G全连接示范工厂，推动企业网络化、数字化、智能化发展步伐。每年实施工业互联网重点项目100个。（责任单位：市数据局、市工业和信息化局、市通信办） 12.加快“智改数转”。以入围国家中小企业数字化转型试点城市为契机，坚持“诊转”联动，加快推广一批“小快轻准”数字化产品和解决方案，全力推动集群企业上云用云，实现集群规上工业企业全覆盖，着力培育一批链式转型典型，打造一批工业互联网标杆工厂。（责任单位：市工业和信息化局） （五）实施品牌标准引领行动 13.提升品牌质量。按照产品、企业、区域品牌“三位一体”的品牌战略，加快特色产业名县名镇等区域品牌建设。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，打造集群特色品牌。支持集群按照市场化原则举办专业展会。引导企业深耕“一带一路”，“走出去”拓市场，积极融入全球产业链条。开展质量管理体系认证提升行动，在集群企业中推行“首席质量官”。（责任单位：市市场监督管理局、市工业和信息化局、市商务局） 14.强化标准引领。加强标准体系建设，举办标准化专题培训，鼓励集群企业积极参加国际、国家和行业标准制修定，以先进标准引领集群发展，有效提升企业市场占有率和话语权。每年新增主导或参与制修订国际标准、国家标准、行业标准等5项以上。（责任单位：市市场监督管理局、市工业和信息化局） 15.推动上市提升。以集群拟上市企业为重点，用足用好北交所、全国股转公司“唐山服务基地”资源，加强分类指导和跟踪服务，帮助企业合理选择上市板块，加快上市步伐，打造引领集群发展标杆企业。（责任单位：市工业和信息化局、市科学技术局、市商务局、市国资委、市农业农村局、市文化广电和旅游局） （六）实施优化发展环境行动 16.提升园区能级。强化集群数字基础设施建设，提升园区能源、给排水、污水和固体废弃物集中处理等基础设施承载能力。鼓励园区建设多层标准厂房和“园中园”等特色产业园区，按照租售并举原则，为集群企业提供低成本、一站式、全方位服务。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市数据局、市工业和信息化局） 17.创新治理模式。指导各县（市、区）围绕产业链布局创新链，围绕创新链完善资金链，依托产业链、创新链和资金链的各类平台集聚人才形成人才链，推动“四链”深度融合，加快形成新质生产力，促进集群高质量发展。完善“政府引导、市场化运营”的集群治理机制，推动重点集群行业协会（产业联盟）全覆盖，引导行业自律发展。（责任单位：市工业和信息化局、市科学技术局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市民政局、市行政审批局） 18.强化金融支持。引导各类金融机构创新金融产品，扩大中小微企业授信规模，开展订单、知识产权等新型抵质押融资服务，“一群一策”优化信贷产品，全力支持融资租赁、各类基金等服务集群发展壮大。（责任单位：人行唐山分行、国家金融监督管理总局唐山分局） 三、保障措施 （一）压实工作责任。各县（市、区）政府切实履行主体责任，对标先进找差距，聚焦短板求突破。市工业和信息化局发挥牵头抓总作用，建立“月调度、季通报”工作机制，各有关部门各尽其责，确保同向发力、攻坚克难。（市工业和信息化局、市发展改革委、市科学技术局、市商务局、市市场监督管理局等） （二）强化政策支持。叠加用好大规模设备更新、消费品以旧换新、国家新型技改和中小企业数字化转型“双试点”与国家发改委《支持唐山高质量发展总体方案》“凤凰英才”等系列支持政策，打好整合组合拳，推动惠企资金直达快享。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市委组织部、市人力资源社会保障局、市财政局等） （三）强化要素保障。科学安排集群用地计划指标和排污总量指标，建立产业集群重点项目审批“绿色通道”，全力保障省重点集群扩容提速发展。（责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市行政审批局） （四）营造发展氛围。加大对机器人、印机等共享工厂和高质量发展典型案例的推广力度，不定期组织各县（市、区）进行观摩学习交流。充分利用各类媒体宣传集群高质量发展的典型经验，营造加快推进产业集群发展壮大的舆论导向和社会氛围。（责任单位：市工业和信息化局、市委宣传部）
来源：中国唐山
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